《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前了解到,針對(duì)目前部分主要農(nóng)産品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)産品庫(kù)存龐大、農(nóng)民種地收益低等問(wèn)題,國(guó)家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。

　　對(duì)於接下來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的舉措,多位專(zhuān)家透露,將以調(diào)整對(duì)生産和貿(mào)易産生扭曲作用的政府補(bǔ)貼(“黃箱”政策的一種),逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和範(fàn)圍為主。近期推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要實(shí)踐,具體而言,就是將中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合併為“農(nóng)業(yè)支援保護(hù)補(bǔ)貼”,政策目標(biāo)調(diào)整為支援耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　而在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式方面,記者了解到,重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,但將對(duì)“小、散、亂”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整理,對(duì)於目標(biāo)接近、投入方向類(lèi)同的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合,而對(duì)地方具有管理資訊優(yōu)勢(shì)的支出,劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉告訴記者,受制于財(cái)政壓力,目前世貿(mào)成員中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比例都比較低,發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水準(zhǔn)過(guò)高。中國(guó)加入WTO的時(shí)候,承諾對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)産值的8.5%,但中國(guó)有的産品補(bǔ)貼已經(jīng)越過(guò)限制了。

　　這種狀況主要是由國(guó)內(nèi)糧食生産成本抬升的擠壓作用所導(dǎo)致的,與此同時(shí),由於農(nóng)産品價(jià)格的內(nèi)外嚴(yán)重倒掛,進(jìn)口農(nóng)産品正在大量涌入中國(guó)市場(chǎng),造成主要農(nóng)産品庫(kù)存的大量積壓。以玉米為例,根據(jù)測(cè)算,截至目前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量在1.5億噸的水準(zhǔn),由於大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉(zhuǎn)移愈發(fā)明顯,據(jù)國(guó)家糧油資訊中心預(yù)測(cè),我國(guó)今年玉米結(jié)余量有望首次達(dá)到2億噸以上。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的三項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合併為一項(xiàng),對(duì)此,有專(zhuān)家告訴記者,目前在許多地方,一些農(nóng)民即便不種糧,也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生産的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支援。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之後,20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用於支援糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用於耕地地力保護(hù),補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。

　　在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革方面,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“清理整合規(guī)範(fàn)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,是和我國(guó)整體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、過(guò)濫長(zhǎng)期為各界所詬病?！蓖舻氯A稱(chēng),清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)。事實(shí)上,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的很多問(wèn)題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼上,而農(nóng)業(yè)資金投入主要問(wèn)題則是多頭投入?！皩?duì)基層來(lái)説,做一件事,其資金往往來(lái)自多個(gè)部委。小、散、亂、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

　　正因?yàn)樯孓r(nóng)財(cái)政資金問(wèn)題頻頻,審計(jì)部門(mén)也將對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)作為重點(diǎn)工作之一。以今年5月中旬南通市審計(jì)局發(fā)佈的審計(jì)報(bào)告為例,南通市如東縣7個(gè)南通市級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在以舊替新、合併申報(bào)、提前拆除等違規(guī)騙補(bǔ)行為,涉及縣、市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金近400萬(wàn)元。

　　此外,一位西部地區(qū)某縣農(nóng)業(yè)局工作人士告訴記者,上級(jí)政府下?lián)芙o基層的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途規(guī)定得太細(xì),而上級(jí)政府並不十分了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況,往往出現(xiàn)需要錢(qián)的地方?jīng)]有錢(qián),錯(cuò)位現(xiàn)象明顯?！岸覍?zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還需要地方配套資金,對(duì)於存在財(cái)政困難的地方,讓其提供配套資金無(wú)異於加重負(fù)擔(dān)?！睂?zhuān)家認(rèn)為,對(duì)地方具有管理資訊優(yōu)勢(shì)的支出,劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá),給地方更多資金使用的支配權(quán),有助於提高資金使用績(jī)效。

　　汪德華還表示,從農(nóng)戶(hù)角度看,現(xiàn)行絕大多數(shù)補(bǔ)貼都側(cè)重於激勵(lì)其迅速提高産量,這種資金導(dǎo)向可能導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)濫用農(nóng)藥、降低土壤肥力,“大量使用農(nóng)藥化肥,確實(shí)能保障一兩年內(nèi)糧食産量增長(zhǎng),但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看有損糧食安全?！蓖舻氯A稱(chēng),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向具有引導(dǎo)性作用,不容忽視。