近年來,中央財政持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,有力保障了糧食連年豐産豐收。但隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化,以往的農(nóng)業(yè)支援保護(hù)手段效能有所下降。針對這個問題,中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出,要提高農(nóng)業(yè)支援保護(hù)效能,完善農(nóng)業(yè)生産激勵機(jī)制,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支援保護(hù)制度。

　　目前,我國農(nóng)業(yè)形勢在總體逐年趨好的背景下,面臨著兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”的約束。國內(nèi)主要農(nóng)産品價格高於進(jìn)口價格,繼續(xù)提價遇到“天花板”;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬於“黃箱政策”範(fàn)疇,繼續(xù)增加補(bǔ)貼遇到“天花板”。人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生産成本處在上升通道,進(jìn)一步擠壓農(nóng)民種植收益。同時,生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來越接近極限,資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊,嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要改變這種狀況,必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策正向引導(dǎo)作用,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。這些年,中央財政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。儘管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,但中央仍然把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。因此,要用好中央財政支農(nóng)資金,優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　完善農(nóng)産品價格形成機(jī)制和農(nóng)産品市場調(diào)控制度。自2004年以來陸續(xù)實(shí)施的糧食最低收購價、臨時收儲政策,有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。不過,現(xiàn)在的農(nóng)産品價格形成機(jī)制難以適應(yīng)國內(nèi)外供需變化新形勢,出現(xiàn)了糧食庫存高企等問題。這就需要減少價格支援政策對市場的扭曲影響,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。目前正在探索實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策,就是推進(jìn)價補(bǔ)分離的積極手段,今後要在確保糧食安全和農(nóng)民利益的前提下,逐步改革完善農(nóng)産品收儲政策。

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。當(dāng)前,在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時,調(diào)整改進(jìn)“黃箱政策”,逐步擴(kuò)大“綠箱政策”實(shí)施規(guī)模和範(fàn)圍,已成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的重要取向。今年,我國在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合併為“農(nóng)業(yè)支援保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支援方向,提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性,重點(diǎn)支援耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,這將有利於推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。過去大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染突出。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,要通過加大對農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償力度,引導(dǎo)生産者推廣投入品減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生産模式,發(fā)展生態(tài)迴圈農(nóng)業(yè)。同時,通過深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,有效緩解農(nóng)民“融資難”問題。(經(jīng)濟(jì)日報記者 劉 慧)