重視城鎮(zhèn)化背後的多元訴求，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素，構(gòu)建公平制度環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，讓他們自主選擇

　　近日有媒體對(duì)安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意願(yuàn)不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低於預(yù)期。不久前中國(guó)社科院發(fā)佈的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，中西部約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。

　　進(jìn)城落戶，曾經(jīng)是多少農(nóng)民的嚮往，現(xiàn)在他們?yōu)楹尾活?yuàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”？

　　有人説，城市戶口“含金量”不如以前高了。過去農(nóng)民變市民，意味著就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇?，F(xiàn)在情況變了，城裏人也未必有“鐵飯碗”；政策放開，子女上學(xué)不再受戶籍限制；新農(nóng)合、新農(nóng)保，村裏人看病、養(yǎng)老也有了保障。最重要的是，在發(fā)展機(jī)會(huì)上，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道，在農(nóng)村一樣有出彩機(jī)會(huì)。

　　有人説，城市生活成本高、壓力大。進(jìn)了城，菜米油鹽都要錢，還要承受高房?jī)r(jià)，在社保、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇。而在農(nóng)村，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，山清水秀的田園生活，比城裏更輕鬆、更愜意。

　　有人説，舍不下農(nóng)村房子、土地等權(quán)益。在農(nóng)村，承包地、宅基地、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等，是農(nóng)村戶口獨(dú)有的，進(jìn)城落戶後，這些權(quán)利有可能失去。比如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否保留、如何退出、怎麼補(bǔ)償，這些還需要明晰的制度設(shè)計(jì)。

　　農(nóng)民不願(yuàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背後，反映出新時(shí)期農(nóng)民利益的多元需求。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自發(fā)過程，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，進(jìn)哪個(gè)城市，就應(yīng)該讓農(nóng)民自主選擇。政府要做的是構(gòu)建一個(gè)公平的制度環(huán)境，讓人人能享受均等公共服務(wù)，享受平等發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　重視城鎮(zhèn)化背後的多元訴求，要破除阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。首先，要降低農(nóng)民工市民化成本，進(jìn)一步完善城市住房制度，放寬對(duì)農(nóng)民工群體的購(gòu)房限制，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)成本。其次，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，不止看“農(nóng)”與“非農(nóng)”的名分，更要推進(jìn)公共服務(wù)待遇均等化。再有，要加快農(nóng)村産權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，讓農(nóng)民進(jìn)城不瞻前顧後。

　　不少農(nóng)民不願(yuàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，大可不必驚慌，因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)水到渠成的過程，不是速度越快越好。城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，與發(fā)展水準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。如果超出了這個(gè)能力，很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題。如果不顧實(shí)際，盲目追求城鎮(zhèn)化率，用政府意願(yuàn)替代農(nóng)民意願(yuàn)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，讓進(jìn)城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”的尷尬。

　　城鎮(zhèn)化沒有捷徑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背後的這些現(xiàn)實(shí)難題，是今後城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題。既讓進(jìn)城農(nóng)民真正在城裏“紮根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福、更有尊嚴(yán)。這樣的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。(趙永平)