專車滴滴至安全誰來保
元旦以來,繼瀋陽、南京、濟(jì)南等地後,浙江省杭州市也開始出現(xiàn)部分計程車司機(jī)停運(yùn)事件,除了對份子錢、交通擁堵的抱怨外,大量黑車與專車共同搶計程車的生意,也成為的哥的姐撂挑子的導(dǎo)火索之一。
專車自誕生之日就充滿爭議,尤其是去年10月以來,上海、南京等地交管部門都對專車運(yùn)營採取查處措施,專車運(yùn)營更是陷入了合法性之爭。私家車掛靠汽車租賃公司經(jīng)營是什麼性質(zhì)?乘客乘坐專車會比計程車更安全嗎?本文將聚焦專車運(yùn)營探討紛爭。
專車知曉率不到五成
“你知道專車嗎?”“你坐過專車嗎?”1月22日下午5點(diǎn)開始,記者在杭州解放路新華書店旁,通過街頭隨機(jī)採訪,了解行人對專車運(yùn)營的知曉率。
市面上主要專車平臺有滴滴專車、一號專車、易到專車等。跟滴滴打車、快的打車操作的過程相倣,乘客在手機(jī)上下單,接入該專車平臺的司機(jī)會搶單,之後就是司機(jī)開到指定地點(diǎn)承運(yùn)。
“年輕人只要經(jīng)常使用打車軟體的,都知道專車,當(dāng)你叫不到車時,軟體會自動跳出來,讓你選擇專車?!?0後小張是一名在校大學(xué)生,他在接受記者採訪時説,滴滴專車送券力度很大,收到一張最高券是25元,總價38元的專車行程,首次使用減免15元,實際支付20多元錢,和叫計程車差不多。
專車呼叫的承運(yùn)車輛並非計程車,而是來自汽車租賃公司不同檔次和車型的汽車。根據(jù)各大專車軟體公司對外的品牌宣傳,專車提供的與眾不同的服務(wù)包括乾淨(jìng)整潔的車廂、彬彬有禮的司機(jī)、礦泉水和手機(jī)充電等貼心服務(wù)。
“我昨天就打了一次專車?!笔茉L者汪女士是附近一寫字樓白領(lǐng),她向記者描述了一次打?qū)\嚱?jīng)歷,因趕著給城北一家公司送材料,她叫了專車,車廂乾淨(jìng)整潔,像是新車,滴滴發(fā)短信提示是一臺日産天籟。上車後,司機(jī)馬上提醒她繫上安全帶,還問她要不要喝水或給手機(jī)充電。到目的地後,司機(jī)還特意下車開車門。
但鄭小姐乘坐專車的體驗就有了差異,“除了車好一點(diǎn)外,司機(jī)沒開車門,沒有想像中彬彬有禮,擋風(fēng)玻璃上居然貼著‘喜’字,司機(jī)解釋説是因上週末用作婚車了,這輛所謂的專車其實是私家車接入滴滴平臺接活的?!?/p>
記者通過綜合分析採集的40個樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),即使在使用手機(jī)APP軟體最多的20至40歲年齡段群體中,知道專車的比例仍不到五成,使用過專車的比例則不到二成。
專車陷入合法性之爭
那麼,是什麼原因讓消費(fèi)者對專車望而卻步?
“能打到計程車我肯定不會打?qū)\嚕吘箤\嚻鸩絻r要15元,每公里2.9元,比計程車還是貴不少,況且現(xiàn)在管理不規(guī)範(fàn),我怕碰到不專業(yè)的黑車司機(jī)?!笔茉L者小盧向記者坦言。
不僅有乘客擔(dān)心專車的安全性,在不少計程車司機(jī)眼裏,專車就是不折不扣的黑車。
在杭州開計程車多年的楊師傅向記者抱怨:“我們計程車司機(jī)都經(jīng)過嚴(yán)格專業(yè)培訓(xùn),收費(fèi)也嚴(yán)格按物價局規(guī)定,可專車司機(jī)有這麼多門檻和要求嗎?黑車找個租賃公司掛靠就接單幹活的不在少數(shù)。”
交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)向記者分析説,不可否認(rèn),專車服務(wù)模式在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有汽車租賃市場的不足,滿足了部分個性化需求,但合法性、安全性都存在缺陷。就浙江而言,根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理條例》,道路旅客運(yùn)輸包括班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅遊客運(yùn)和包車客運(yùn),城市公共客運(yùn)、計程車客運(yùn)等。專車作為“打車軟體+租賃+代駕”的混合體,並非法律認(rèn)可的形式。吳偉強(qiáng)指出,專車無論以什麼樣的名目和形式出現(xiàn),實質(zhì)上就是出租服務(wù),而這種出租服務(wù)顯然不符合《杭州市客運(yùn)計程車管理條例》規(guī)定。
對於這樣的説法,滴滴副總裁朱平豆並不認(rèn)同,他表示黑車有四個特徵,一是雙方資訊不透明,二是收費(fèi)價格不透明,三是組織化管理缺失,四是無法對其監(jiān)管。專車恰好給了一個對照,專車、司機(jī)、乘客和價格都是透明的,然後通過汽車租賃公司來進(jìn)行組織化管理。
同樣表示支援的還有浙江六和律師事務(wù)所律師童斌,他認(rèn)為從消費(fèi)者角度看,專車提供了便利和實惠,彌補(bǔ)了計程車服務(wù)市場的不足,沒有理由不支援;從哲學(xué)角度看,新事物必將戰(zhàn)勝舊事物,專車的發(fā)展必將迫使計程車行業(yè)改革,就像餘額寶迫使銀行進(jìn)行了改革。
私車轉(zhuǎn)運(yùn)營成本巨大鮮有問津
計程車服務(wù)中的車和司機(jī)都來自計程車公司,統(tǒng)一接受道路運(yùn)輸管理部門監(jiān)管。那麼,專車服務(wù)中的專車和司機(jī)又來自哪?
據(jù)朱平豆介紹,在專車模式下,乘客、專車軟體公司、汽車租賃公司和勞務(wù)公司構(gòu)成一個四方協(xié)議的關(guān)係。其中,專車軟體公司負(fù)責(zé)接收乘客的用車需求並生成汽車預(yù)約訂單,汽車租賃公司根據(jù)訂單提供租用車輛,勞務(wù)公司根據(jù)訂單提供駕駛服務(wù),三方共同為乘客完成用車服務(wù),而乘客通過專車軟體支付車費(fèi),專車軟體公司再與另外兩方結(jié)算,並收取一定比例的資訊服務(wù)費(fèi)。
滴滴專車、快的、易到等專車軟體公司都是採用這種四方協(xié)議的模式。然而,四方協(xié)議能否為專車軟體公司抵禦運(yùn)營風(fēng)險?
1月8日,交通運(yùn)輸部明確表態(tài),專車服務(wù)對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。這一聲音表明瞭官方並不想簡單粗暴地否定專車的運(yùn)營模式。不過,交通運(yùn)輸部同時也強(qiáng)調(diào),各類專車軟體公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則,承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任,禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。
事實上,市場上存在大量私家車搖身一變,通過掛靠到汽車租賃公司成為專車的情況。“掛靠是一種有償使用資格證照的合同關(guān)係,掛靠方以被掛靠方名義從事被掛靠者營業(yè)執(zhí)照範(fàn)圍內(nèi)的經(jīng)營活動?!眳莻?qiáng)認(rèn)為,私家車掛靠經(jīng)營實質(zhì)上就是一些自然人利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營活動,規(guī)避國家法律政策對某種行業(yè)從業(yè)資格行政審查,是一種違法行為。
杭州拱墅區(qū)人民法院法官馬嬋娟認(rèn)為,是否具有營運(yùn)證是判斷車輛是否合法營運(yùn)的關(guān)鍵因素。掛靠到汽車租賃公司的私家車如果沒有辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)卻提供了營運(yùn)性服務(wù)進(jìn)行牟利,屬於非法營運(yùn)。
寧波市余姚區(qū)人民法院民三庭法官劉東方也認(rèn)為,私家車如果要上路經(jīng)營應(yīng)具備營運(yùn)車輛的條件,即應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳保險,辦理營運(yùn)證、從業(yè)資格證等。從閒置資源利用的角度來説,私家車掛靠出租是可行的,但應(yīng)辦理合法手續(xù),私家車如果補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù),應(yīng)不屬於非法經(jīng)營。
不過,這樣的手續(xù)幾乎不會有私家車去辦理,因為運(yùn)營車輛與非運(yùn)營車輛在報廢期限、車輛年審等方面有著巨大差異。私家車屬於非運(yùn)營車輛,無使用年限限制,而一旦轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛,車輛使用年限就將變?yōu)?年,且即使日後恢復(fù)為非運(yùn)營車輛,也依然為強(qiáng)制8年報廢。
專車運(yùn)營安全性還需進(jìn)一步優(yōu)化
“司機(jī)姓名、身份證號、銀行卡號、駕駛證號等關(guān)鍵個人資訊都在滴滴軟體公司保存著,且每一訂單都有具體時間顯示,很容易追蹤司機(jī)行為。”對於專車計程車誰更安全的問題,專車司機(jī)王師傅的態(tài)度很明確,他還進(jìn)一步分析稱,乘客的姓名、手機(jī)號、銀行卡資訊也都在滴滴平臺上,還得綁定微信、銀行卡,這對於雙方都有安全保障。
“肯定計程車安全?!痹趻裨L中,大部分市民對於安全性的評價更傾向於計程車,他們普遍認(rèn)為計程車及司機(jī)的安全審核更嚴(yán),服務(wù)也更規(guī)範(fàn)更便捷。
一號專車CEO李祖閩在回應(yīng)乘客權(quán)益保護(hù)問題時介紹,專車的車況、司機(jī)駕齡和犯罪記錄等個人資訊是經(jīng)過審核的,司機(jī)上崗前需要通過培訓(xùn)和考試;除了專車自帶車險,專車公司還給乘客購買了意外保險,總賠付金額高於正規(guī)計程車;專車的行程可以追蹤,乘客可以評價司機(jī),出問題還有一套投訴機(jī)制。
不過,因大量私家車接入專車平臺,乘客權(quán)益保護(hù)途徑或許並沒有李祖閩所描述的那樣美好。
劉東方指出,在滴滴專車法律關(guān)係架構(gòu)中,乘客與駕駛員、汽車租賃公司沒有客運(yùn)合同關(guān)係,無法依據(jù)客運(yùn)合同向他們索賠,增添了索賠難度;私家車主往往兼任滴滴專車司機(jī),其駕駛水準(zhǔn),對路線、路況熟悉程度與專業(yè)計程車司機(jī)有一定差距,增加乘客出行安全風(fēng)險。
余姚法院民一庭法官朱章程告訴記者,因私家車購買的保險與營運(yùn)車輛購買的交強(qiáng)險、商業(yè)險相比,保險金額不如營運(yùn)車輛高,有些私家車甚至只投保交強(qiáng)險即所謂的“裸?!?,乘客乘坐此類專車一旦發(fā)生交通事故遭受到人身、財産傷害,乘客的合法權(quán)益將難以得到有效保障,且私家車的年檢沒有營運(yùn)車輛嚴(yán)格,車輛安全可靠性較差。該院民三庭法官杜珊珊建議,政府應(yīng)積極制定一系列規(guī)範(fàn)措施,使得專車業(yè)務(wù)在規(guī)則範(fàn)圍內(nèi)有序運(yùn)作。記者王春 通訊員王丹
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