新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。記者梳理髮現(xiàn)，一年來已有至少20個(gè)省份出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個(gè)月後，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)佈，並敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公佈”。

　　根據(jù)各地實(shí)施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬鬆；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”並不相同。

　　多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

　　經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國31個(gè)省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、雲(yún)南等20個(gè)省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　對於改革目標(biāo)，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)範(fàn)有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時(shí)對此做出重申。

　　距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成後，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

　　廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自製定的實(shí)施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。

　　此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

　　目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，後者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家80%的平均水準(zhǔn)，也低於發(fā)展中國家60%的平均水準(zhǔn)。

　　在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。