記者注意到，一天內(nèi)發(fā)佈23個(gè)審計(jì)公告，是近三年來(lái)發(fā)佈數(shù)量最多、發(fā)佈時(shí)間最密集的。2014年、2015年，審計(jì)署在6月集中發(fā)佈的審計(jì)公告分別為18份、22份。

　　審計(jì)署辦公廳政策研究室主任郭彩雲(yún)對(duì)記者表示，推動(dòng)中央重大政策措施落實(shí)是今年審計(jì)工作貫穿的主線(xiàn)，以促改革、促發(fā)展、促反腐為目標(biāo)。

　　“當(dāng)下，國(guó)家審計(jì)一個(gè)非常重要的功能，是促進(jìn)全面深化改革的利器。國(guó)家審計(jì)具有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，又依法公開(kāi)披露，這一履職過(guò)程就可以將一些體制性、機(jī)制性的問(wèn)題暴露出來(lái)。”6月30日，在審計(jì)署審計(jì)工作報(bào)告分析會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀表示。

　　2015年整改問(wèn)責(zé)效果為歷年最好

　　促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失6083億元，處理5500人

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是起點(diǎn)，消滅問(wèn)題才是終點(diǎn)。對(duì)於整改、問(wèn)責(zé)，今年的審計(jì)工作報(bào)告交出了一份滿(mǎn)意的答卷。報(bào)告指出，2015年整改問(wèn)責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年最好。

　　今年工作報(bào)告對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題的整改情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關(guān)問(wèn)題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年最好。主要表現(xiàn)在：一是違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問(wèn)題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)深入研究，制定完善制度5947項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)了深入核查、分類(lèi)處置、落實(shí)責(zé)任。

　　以“政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”這一項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作為例。參與此項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹：“一是在審計(jì)過(guò)程中按月出具‘審計(jì)整改函’，要求被審計(jì)單位即查即改；二是在審計(jì)報(bào)告出具後要求地方政府對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題按期整改問(wèn)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整改問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行跟蹤?！?015年，通過(guò)整改問(wèn)責(zé)，各地對(duì)2138人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話(huà)、約談，有195人被通報(bào)批評(píng)，有67人被停職檢查或作出書(shū)面檢查。

　　據(jù)郭彩雲(yún)介紹，從今年的審計(jì)工作報(bào)告和單項(xiàng)公告中的問(wèn)題可以看出，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面問(wèn)題越來(lái)越少，而且新發(fā)生的不規(guī)範(fàn)問(wèn)題也是越來(lái)越少，財(cái)政管理的水準(zhǔn)和資金使用績(jī)效也有明顯提高?！皩徲?jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)範(fàn)的問(wèn)題大多發(fā)生在一些領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位?！?/p>

　　“審計(jì)工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，這確實(shí)是成績(jī)顯著。6083億元，約佔(zhàn)2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入的4%。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤在6月30日的審計(jì)工作報(bào)告分析會(huì)上説，這同時(shí)也説明經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴(yán)重的，審計(jì)工作所面臨的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。如何通過(guò)推進(jìn)審計(jì)法治、完善審計(jì)體制、改進(jìn)審計(jì)方式和手段等多管齊下，全面強(qiáng)化審計(jì)工作，既是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的重要保證。

　　為什麼重點(diǎn)審計(jì)這些領(lǐng)域？

　　為什麼扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)等會(huì)成為重點(diǎn)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)？

　　回顧一下2015年12月28日劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)，就不難理解這樣的部署。

　　劉家義談到，安排部署2016年審計(jì)任務(wù)，既要考慮“十三五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國(guó)家的工作中心；既要突出年度審計(jì)重點(diǎn)，也要保證“十三五”期間實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。

　　當(dāng)時(shí)，他提出2016年審計(jì)工作要突出的重點(diǎn)，其中就包括持續(xù)跟蹤審計(jì)重大政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大資源環(huán)境相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度等。

　　“我們要牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)際網(wǎng)路金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國(guó)有資産流失或‘坐失’、經(jīng)營(yíng)效益下降或不真實(shí)等問(wèn)題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國(guó)有資産安全?！眲⒓伊x説。

　　今年的審計(jì)工作報(bào)告，在財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問(wèn)題；在金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款餘額和不良率呈雙升態(tài)勢(shì)且發(fā)生領(lǐng)域趨於集中、化解空間收窄等問(wèn)題；在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問(wèn)題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程式報(bào)批、對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問(wèn)題。

　　對(duì)此，審計(jì)工作報(bào)告提出，“積極採(cǎi)取措施緩解收支矛盾，防範(fàn)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購(gòu)、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)路詐騙、地下錢(qián)莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動(dòng)，防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)”等建議。

為什麼重點(diǎn)審計(jì)這些企業(yè)？

　　中央企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計(jì)署一直把中央企業(yè)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，每年都會(huì)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來(lái)，審計(jì)署已公佈了對(duì)50余家央企的審計(jì)結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車(chē)、裝備製造、電信、建築、航太、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨幹企業(yè)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》根據(jù)審計(jì)署公告統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中國(guó)航空集團(tuán)公司接受3次審計(jì)，是所有央企中接受審計(jì)次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計(jì)。

　　現(xiàn)在，企業(yè)審計(jì)公告制度日臻成熟，對(duì)央企的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計(jì)署發(fā)佈了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司等10戶(hù)中央企業(yè)2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。以10戶(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計(jì)整改等方面開(kāi)展審計(jì)。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患和涉及體制機(jī)制的問(wèn)題。

　　今年，審計(jì)署還發(fā)佈了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資産負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。

　　記者注意到，與往年相比，今年發(fā)佈審計(jì)結(jié)果的金融企業(yè)戶(hù)數(shù)最多、涉及面寬、範(fàn)圍廣。

　　就此，審計(jì)署金融審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)於加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》曾明確要求，要對(duì)所有公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)於完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中“主要任務(wù)”的第一項(xiàng)即是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。 2015年審計(jì)的5戶(hù)金融企業(yè)，類(lèi)型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險(xiǎn)公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計(jì)5年來(lái)已對(duì)所有中管金融企業(yè)本級(jí)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者注意到，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來(lái)唯一接受過(guò)兩次國(guó)家審計(jì)的中管金融機(jī)構(gòu)。

　　年度“體檢報(bào)告”查出的十大問(wèn)題

　　一、《國(guó)務(wù)院關(guān)於2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

　　部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債

　　政府性債務(wù)是近年來(lái)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，審計(jì)署持續(xù)開(kāi)展了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省份發(fā)行的置換債券中，有138.4億元(佔(zhàn)2%)未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯後等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個(gè)省份使用的置換債券融資中，有112.57億元(佔(zhàn)2%)未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個(gè)省份新增債券融資中，有24.23億元(佔(zhàn)4%)因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用。

　　此外，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省份通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債餘額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委託代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

　　對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改。