稀土礦産資源是國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開採(cǎi)的特定礦種,也是戰(zhàn)略性保護(hù)物資。然而,在海南省瓊中縣,一年發(fā)生3起盜採(cǎi)稀土大案。儘管案件已破獲,部分盜採(cǎi)者已受到法律懲罰,但其中問題值得深思——海南省國(guó)土資源廳、礦産部門有沒有及時(shí)探明稀土礦藏位置並重點(diǎn)保護(hù)起來(lái)?為何有人大肆盜採(cǎi)稀土礦沒有得到及時(shí)的制止?圍繞這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　□本報(bào)記者 邢東偉

　　“中東有石油,中國(guó)有稀土”。稀土被譽(yù)為“新材料之母”,廣泛應(yīng)用於新能源、自動(dòng)化、裝備製造、光學(xué)、電子資訊、核工業(yè)、航空航太等國(guó)際最前沿高技術(shù)領(lǐng)域,是珍貴的戰(zhàn)略資源。

　　隨著我國(guó)加緊控制和管理稀土開採(cǎi)和開發(fā),稀土價(jià)格不斷攀升,吸引一些人鋌而走險(xiǎn)私採(cǎi)盜挖稀土礦,造成國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源流失和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　繼2016年8月2日海南首例特大非法開採(cǎi)國(guó)家戰(zhàn)略資源稀土案12人團(tuán)夥當(dāng)庭宣判後,另外一起同樣發(fā)生於瓊中縣中平鎮(zhèn)的特大盜採(cǎi)稀土礦案被移送審查起訴。同時(shí),還有一江西籍盜採(cǎi)稀土團(tuán)夥成員在五指山市尚未動(dòng)工便被警方抓獲。

　　稀土作為國(guó)家稀缺的戰(zhàn)略資源,為何頻遭盜採(cǎi)?海南對(duì)稀土礦資源的管理存在哪些漏洞和盲點(diǎn)?從省裏到縣裏的礦産、國(guó)土等職能部門有無(wú)採(cǎi)取相關(guān)的保護(hù)和監(jiān)管措施?這一系列問題都需要解答。

　　一年破獲三起盜採(cǎi)稀土大案

　　2015年年底,海南省當(dāng)?shù)孛襟w曝光瓊中縣大山裏稀土被瘋狂盜採(cǎi)。對(duì)此,海南省委書記羅保銘作出重要批示:“請(qǐng)省公安廳協(xié)助瓊中破案,包括保護(hù)傘,依法進(jìn)行處置。結(jié)果媒體曝光,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為起到教育警示作用?！?/p>

　　隨後,海南省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)李富林立即部署組織指揮案件偵辦工作。2015年11月11日,瓊中縣公安局將此案立為非法採(cǎi)礦案?jìng)赊k,並聯(lián)合省公安廳刑警總隊(duì)成立專案組。

　　不久,專案組對(duì)掌握的證據(jù)、蒐集到的線索進(jìn)行全面梳理和研判,最終鎖定了馮爾乾等10多名犯罪嫌疑人。同年11月、12月,馮爾乾等10名犯罪嫌疑人被依法逮捕,2016年5月,李文、廖鈺兩名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。

　　“這12名涉嫌非法採(cǎi)礦的犯罪嫌疑人中,有來(lái)自江西、海口和屯昌的外地人,同時(shí)也有瓊中縣本地的參與者。”據(jù)瓊中縣公安局副局長(zhǎng)周書寧介紹,從此案有組織、有計(jì)劃、有分工的情況來(lái)看,這種盜採(cǎi)行為不是偶發(fā)的。

　　周書寧説,事實(shí)上,除了廖鈺等12人非法盜採(cǎi)稀土礦案之外,海南還同時(shí)查處了另外兩起非法盜採(cǎi)稀土礦案,涉及開採(cǎi)量、涉案金額更大,危害更嚴(yán)重。

　　記者調(diào)查了解到,廖鈺等人瞄準(zhǔn)海南不是偶然的。在此之前,已經(jīng)有一個(gè)江西贛州籍四人團(tuán)夥來(lái)到瓊中縣中平鎮(zhèn),探測(cè)到了稀土礦。正是在他們的引領(lǐng)下,廖鈺等人才來(lái)到海南“尋寶”。

　　據(jù)瓊中縣公安局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳瑞敏介紹,該四人團(tuán)夥是從2014年11月開始盜採(cǎi),到2015年2月底完成盜採(cǎi),很快轉(zhuǎn)移到了其他地方。據(jù)統(tǒng)計(jì),這一團(tuán)夥在4個(gè)月時(shí)間裏的開採(cǎi)量達(dá)70多噸,案值近190萬(wàn)元。去年年底,這一團(tuán)夥4名成員先後落網(wǎng),目前已被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　“就在去年,我們到江西贛州調(diào)查黃東、廖鈺、黃家陽(yáng)等人時(shí)發(fā)現(xiàn),贛州有很多私自盜採(cǎi)稀土礦團(tuán)夥。”瓊中縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭志恒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這些人之間互有聯(lián)繫,流竄作案。

　　鄭志恒稱,在審訊廖鈺等人時(shí),他們透露了一個(gè)重要線索,他們是和另外一夥非法盜採(cǎi)稀土礦團(tuán)夥一起來(lái)到海南的,跑遍樂東、白沙、五指山等十幾個(gè)市縣,經(jīng)過幾個(gè)月的私下勘探,廖鈺等人終於定位到位於瓊中縣中平鎮(zhèn)有稀土存在,另外的那個(gè)團(tuán)夥則在五指山探測(cè)到了稀土礦。

　　由於探測(cè)到的稀土礦面積過大(較瓊中縣中平鎮(zhèn)稀土礦大4倍以上),該團(tuán)夥因人手不夠,他們剛在山上將開採(cǎi)工具安裝好,正要挖山盜土便被五指山市警方抓捕。

　　記者了解到,贛州素有“稀土王國(guó)”之稱,係全國(guó)稀有金屬産業(yè)基地和先進(jìn)製造業(yè)基地。40多年來(lái),贛州累計(jì)開採(cǎi)稀土25萬(wàn)噸,佔(zhàn)全國(guó)離子型稀土開採(cǎi)總量的70%。由於監(jiān)管缺位,贛州開採(cǎi)出現(xiàn)一哄而上、全民開礦、亂採(cǎi)亂挖、遍地開花的狀況,出現(xiàn)一批專業(yè)的稀土開採(cǎi)人員。

　　據(jù)海南省公安廳辦案人員介紹,2011年10月,贛州境內(nèi)稀土礦山全面停産?！跋⊥临F于黃金”。近年來(lái),為了牟取暴利,很多江西籍原稀土開採(cǎi)人員便走出家門到全國(guó)各地勘探盜採(cǎi)稀土。由於開採(cǎi)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富,他們幾個(gè)人利用三四個(gè)月時(shí)間就可以掏空一個(gè)稀土礦點(diǎn),隨即進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這一盜採(cǎi)稀土行為在全國(guó)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。截至目前,海南警方已破獲三起特大非法盜採(cǎi)稀土案。

　　“再這樣下去,子孫後代的生存環(huán)境就要?dú)Я??！痹趻?cǎi)訪過程中,瓊中縣中平鎮(zhèn)很多村民這樣擔(dān)憂。

　　個(gè)別監(jiān)管者成了“保護(hù)傘”

　　“從2015年6月至10月,馮爾乾等人盜採(cǎi)稀土礦達(dá)四個(gè)多月之久才被制止。在這100多天裏,盜採(cǎi)稀土總量超50噸,為什麼沒有人過問?”面對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者,當(dāng)?shù)厝罕娺@樣質(zhì)疑。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在當(dāng)?shù)貟?cǎi)訪時(shí)看到,馮爾乾等人在南方農(nóng)場(chǎng)橡膠林裏挖了多個(gè)沉澱池,而採(cǎi)礦區(qū)所在的山頭屬於瓊中縣中平鎮(zhèn)大坡村委會(huì)丁架坡村,這是一個(gè)苗族村莊。這個(gè)地方是海南瓊中、瓊海、屯昌3個(gè)市縣的交界處,很偏僻,人煙稀少。

　　然而,這能成為推脫責(zé)任的藉口嗎?記者採(cǎi)訪了解到,瓊中縣國(guó)土、林業(yè)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、烏石農(nóng)場(chǎng)等職能部門的監(jiān)管缺位,讓不法分子有恃無(wú)恐。

　　在黃東、廖鈺聯(lián)合海南本地人員盜採(cǎi)稀土礦過程中,有一個(gè)人很關(guān)鍵,他就是南方農(nóng)場(chǎng)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)岳兵。岳兵明知他所負(fù)責(zé)的農(nóng)場(chǎng)片區(qū)每天都在被盜挖,因收受“好處費(fèi)”,搖身一變成為他們的“保護(hù)傘”。

　　據(jù)介紹,當(dāng)村民多次向國(guó)土部門反映有人挖山開礦時(shí),國(guó)土部門卻始終“按兵不動(dòng)”。時(shí)任瓊中縣國(guó)土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的王某東在發(fā)現(xiàn)存在非法採(cǎi)礦事實(shí)的情況下,不及時(shí)進(jìn)行核查,不加強(qiáng)對(duì)採(cǎi)礦地點(diǎn)的巡查,更沒有採(cǎi)取任何措施及時(shí)予以制止,導(dǎo)致廖鈺等7人持續(xù)盜採(cǎi)稀土近20天未受查處。

　　今年5月8日,海南省人民檢察院發(fā)佈消息稱,瓊中縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)犯罪嫌疑人王某東立案?jìng)刹椤?/p>

　　違法成本低陷重復(fù)作案迴圈

　　“起初,我以為被抓到也只是罰點(diǎn)錢或者關(guān)幾天便了事?！痹谕徶?馮爾乾等人一再辯稱。

　　這雖然是“山鼠”們的強(qiáng)詞奪理,但仔細(xì)考慮,這也反映了當(dāng)前稀土監(jiān)管存在的客觀現(xiàn)實(shí):當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限。尤其是,與非法採(cǎi)挖稀土的高額利潤(rùn)相比,違法成本過低。

　　根據(jù)我國(guó)礦産資源法規(guī)定,國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開採(cǎi)的特定礦種,實(shí)行有計(jì)劃的開採(cǎi);未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得開採(cǎi)。

　　該法同時(shí)規(guī)定,未取得採(cǎi)礦許可證擅自採(cǎi)礦的,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)範(fàn)圍採(cǎi)礦的,擅自開採(cǎi)國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開採(cǎi)的特定礦種的,責(zé)令停止開採(cǎi)、賠償損失,沒收採(cǎi)出的礦産品和違法所得,可以並處罰款;拒不停止開採(cǎi),造成礦産資源破壞的,依照刑法規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

　　然而,這些法律法規(guī)並沒有得到有效的落實(shí)。取而代之的是,“以罰代管”“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“不僅僅是稀土資源,公眾關(guān)注的水污染、大氣污染等環(huán)保資源問題突出,但實(shí)際上大多數(shù)都未進(jìn)入司法程式,多以行政處罰處理。”海南省人民檢察院辦案人員表示,相關(guān)行政執(zhí)法部門單靠查扣生産設(shè)備、罰款等手段,不能産生足夠的震懾作用,這樣容易陷入重復(fù)作案的惡性迴圈之中。對(duì)非法開採(cǎi)活動(dòng)的監(jiān)管涉及環(huán)保、公安、工商、林業(yè)等部門,各相關(guān)職能單位一定要加強(qiáng)形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)涉嫌犯罪的非法採(cǎi)礦案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　記者在採(cǎi)訪中了解到,目前在南方的稀土礦區(qū),盜採(cǎi)1噸稀土礦的直接成本只有3萬(wàn)元左右,加上各種打點(diǎn)費(fèi)用也就6萬(wàn)元到8萬(wàn)元左右,而企業(yè)合法生産的成本每噸在15萬(wàn)元以上,因此盜採(cǎi)稀土的利潤(rùn)很高。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,開一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬(wàn)元,成本較低,執(zhí)法隊(duì)伍拆掉礦上的水管、工棚,礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶;砸毀機(jī)器,馬上又能再買一個(gè)回來(lái)重新開工。

　　聯(lián)動(dòng)監(jiān)管剷除黑色利益鏈

　　“海南作為國(guó)際旅遊島,環(huán)境資源應(yīng)該是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。非法開採(cǎi)稀土往往伴隨著環(huán)境污染,而且往往是不可逆的?！焙Ｄ鲜≌f(xié)委員、海南律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王雁磊表示,非法開採(cǎi),不履行任何社會(huì)責(zé)任,不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),其開採(cǎi)使用的硫酸銨等化學(xué)物品,不經(jīng)處理排放,必然破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

　　王雁磊建議,為了守護(hù)海南的青山綠水,保護(hù)我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源稀土,海南應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng),及時(shí)出臺(tái)嚴(yán)格管控措施,剷除黑色利益鏈,強(qiáng)化監(jiān)管、巡查和案件舉報(bào)制度,強(qiáng)化稀土保護(hù)的宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用,建立預(yù)防和打擊違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“非法開採(cǎi)稀土案發(fā)生之後,我們立刻在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了‘拉網(wǎng)式’排查,發(fā)現(xiàn)一起就將打擊一起?！杯傊锌h國(guó)土環(huán)境資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國(guó)土部門將結(jié)合遙感衛(wèi)星加大監(jiān)控力度,確保山裏一旦出現(xiàn)大動(dòng)作採(cǎi)挖行徑,能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。

　　同時(shí),瓊中縣國(guó)土環(huán)境資源局還將對(duì)相關(guān)制度加以完善,實(shí)行礦産監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化,設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格管理,將監(jiān)管延伸到基層農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)現(xiàn)類似案件,可以迅速向縣裏彙報(bào)。為確保礦産資源安全,還將進(jìn)一步加大巡查力度,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,提高打擊稀土開採(cǎi)生産流通違法違規(guī)行為的主動(dòng)性。

　　王雁磊建議,海南省各市縣還應(yīng)當(dāng)建立由工信部門牽頭,國(guó)土資源、公安、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、工商行政管理、安全生産監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)職能部門的溝通與協(xié)調(diào),不斷強(qiáng)化對(duì)稀土非法開採(cǎi)、分離、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保稀土資源健康有序開發(fā)和利用。

　　海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華表示,杜絕非法開採(cǎi)稀土,必須堅(jiān)決剷除黑色利益鏈。公安、國(guó)土資源部門必須嚴(yán)查非法盜採(cǎi)礦産資源案件,同時(shí)嚴(yán)查礦産資源開發(fā)管理中的失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員違規(guī)參與辦礦、暗中支援稀土盜採(cǎi)等行為。應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,積極宣傳加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　海南省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)曲永生表示,全省法院已啟動(dòng)了環(huán)境資源審判的試點(diǎn)工作,將在南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護(hù)區(qū)集中管轄範(fàn)圍內(nèi)的各市縣法院設(shè)置環(huán)境資源巡迴審判點(diǎn)。同時(shí),探索開展修復(fù)性司法,凡有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的,要在判令環(huán)境破壞者承擔(dān)賠償責(zé)任或處以刑罰的同時(shí),責(zé)令其恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài),守護(hù)海南青山綠水。