8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委託所作的關(guān)於《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的説明。

　　樓繼偉説，此次立法的總體考慮是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，突出解決重點(diǎn)問題，建立環(huán)境保護(hù)稅徵管協(xié)作機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國累計(jì)徵收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。樓繼偉説，排污費(fèi)制度對(duì)於防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅額的下限。

　　草案規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者。環(huán)境保護(hù)稅的徵稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。

　　根據(jù)草案，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

　　針對(duì)稅收徵管，草案規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法徵收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測管理；環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅資訊共用平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅資訊資料。

　　樓繼偉介紹，草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，一是為支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生産排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鋻於規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅範(fàn)圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生産和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量徵稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。