財(cái)政部日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府採購規(guī)模首次突破2萬億元，同比增長21.8%，佔(zhàn)全國財(cái)政支出的比重達(dá)到12%。政府採購規(guī)模不斷擴(kuò)大，錢都花在了哪些地方？採購的過程是怎樣的，能否做到物美價(jià)廉、公開公正？記者就此採訪了有關(guān)部門和專家。

　　去年服務(wù)類採購增長72.9%，涉及養(yǎng)老、培訓(xùn)等

　　村裏青壯年外出務(wù)工，留下的大都是老年人，種幾畝地還是有些吃力?！敖衲攴N水稻輕鬆多了，病蟲害防治這些事政府幫忙解決了。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民説。

　　射洪縣實(shí)施政府購買植保病蟲害防治服務(wù)，農(nóng)戶只需要支付材料費(fèi)，農(nóng)技公司就會(huì)到府提供田間服務(wù)，對(duì)二代螟蟲、稻瘟病、稻曲病進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。今年，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村共22000多畝水稻，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)安全生産水準(zhǔn)也提高了。

　　“政府採購的一個(gè)積極變化，是服務(wù)類採購出現(xiàn)大幅增長，2015年同比增長72.9%。” 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前政府採購實(shí)施範(fàn)圍不斷擴(kuò)大，除了政府自身的行政辦公支出，還涵蓋了一些公益性強(qiáng)、關(guān)係民生的支出項(xiàng)目，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)等。從各地情況看，政府購買服務(wù)突出公共性和公益性，範(fàn)圍涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及殘疾人服務(wù)等很多民生領(lǐng)域。

　　“從政府採購的結(jié)構(gòu)來看，貨物類、工程類採購仍是大頭，而服務(wù)類只佔(zhàn)全國政府採購總規(guī)模的15.9%，還有相當(dāng)大的拓展空間?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，面對(duì)人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，政府需要?jiǎng)?chuàng)新供給模式，構(gòu)建多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系。把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)並向其支付費(fèi)用，有利於發(fā)揮市場機(jī)製作用，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)。

　　協(xié)議供貨産品須市場可買、價(jià)格可比，堵漏洞禁豪奢

　　很多人關(guān)心：像政府行政辦公之類的用品，政府採購價(jià)格是怎麼定的，能不能節(jié)約財(cái)政資金？

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)於辦公用品，政府採購的主要方式為大批量集中採購和少量的協(xié)議採購。批量集中採購數(shù)量大，對(duì)供應(yīng)商來説可以薄利多銷，所以政府採購容易“砍價(jià)”，通常會(huì)比市場價(jià)格低10%左右。而協(xié)議供貨採購量較小，特別是過去還存在一些“定制”和“專供”産品，市場上沒有同樣的型號(hào)，容易借此回避與市場價(jià)格的比較，導(dǎo)致採購價(jià)格虛高。針對(duì)這一問題，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)範(fàn)協(xié)議供貨制度，要求協(xié)議供貨産品的型號(hào)、配置及所含售後服務(wù)，必須是市場可買、價(jià)格可比、耗材通用，進(jìn)一步杜絕所謂的“特供”産品。

　　“實(shí)際上，很多産品根本不需要定制，市場上買的就能夠滿足行政辦公功能。”白景明表示，行政辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，就會(huì)出現(xiàn)採購高檔和高配置産品的現(xiàn)象。這兩年，“天價(jià)採購”“豪華採購”現(xiàn)象明顯減少，主要得益於制度的籠子越扎越牢。

　　比如，臺(tái)式電腦是常用的辦公設(shè)備，它的協(xié)議採購價(jià)格如何確定？從中直機(jī)關(guān)採購中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看，主要採取了“優(yōu)惠率”加“基準(zhǔn)價(jià)格”的方式。系統(tǒng)將臺(tái)式電腦分為4個(gè)價(jià)格區(qū)間，0—4000元、4000—6000元、6000—8000元和8000元以上。每臺(tái)電腦的基準(zhǔn)價(jià)格，不得高於同期生産製造廠商或最高級(jí)別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷售價(jià)格；優(yōu)惠率投標(biāo)供應(yīng)商可以按照價(jià)格區(qū)間分別填報(bào)。採購人可以在不高於基準(zhǔn)價(jià)格的前提下與投標(biāo)供應(yīng)商洽談，再加上相應(yīng)的優(yōu)惠率，協(xié)議採購價(jià)格就確定了。一般來説，這個(gè)價(jià)格會(huì)低於市場價(jià)格，但商家在特定時(shí)期的打折促銷大甩賣除外。

　　那麼，臺(tái)式電腦按價(jià)格分四檔，是否採購單位想買哪檔就買哪檔？這個(gè)顯然也不行，因?yàn)檫€有中央行政單位通用辦公設(shè)備傢具配置標(biāo)準(zhǔn)“卡”著：臺(tái)式電腦價(jià)格上限5000元，最低使用年限為6年。也就是説，採購單位在沒有特殊用途的情況下，不得配置高端設(shè)備。

　　“目前，中央行政單位在通用辦公設(shè)備、傢具配置上，購買價(jià)格和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定，包括不得配置豪華傢具，不得使用名貴木材等。這些規(guī)定與預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，就形成了政府採購的多維度標(biāo)準(zhǔn)體系?！卑拙懊鞅硎?，制度約束力不斷增強(qiáng)，對(duì)於政府採購堵漏洞、禁豪奢，進(jìn)一步壓縮奢侈浪費(fèi)空間至關(guān)重要。

　　採購鏈透明，有違法失信行為記錄不得參與採購

　　也有人擔(dān)心，政府採購程式雖然公開透明，但私底下採購人會(huì)不會(huì)與供應(yīng)商共謀“串標(biāo)”，導(dǎo)致不公平競爭和滋生腐?。?/p>

　　“誠實(shí)信用是政府採購的基本原則之一。在政府採購活動(dòng)中對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行失信約束，對(duì)於打造全透明採購鏈，防止暗箱操作和不公平競爭具有重要意義?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部日前發(fā)佈通知，對(duì)列入違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，不得參與政府採購活動(dòng)；完善評(píng)審專家問責(zé)機(jī)制，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員，不得聘用為評(píng)審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

　　政府採購質(zhì)疑，既是供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的方式，也是對(duì)政府採購中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日，深圳市龍崗區(qū)政府採購中心在一次康復(fù)設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目中，接到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商所投多功能牽引床未如實(shí)陳述産品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。經(jīng)多方查證，中標(biāo)公司確實(shí)存在篡改産品型號(hào)、規(guī)格的行為。採購中心及時(shí)向財(cái)政部門反映，最終該中標(biāo)公司被處以一年內(nèi)禁止參加深圳市政府採購活動(dòng)、記入誠信檔案等處罰。

　　政府採購法實(shí)施條例明確規(guī)定，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交，供應(yīng)商與採購人之間的惡意串通行為，將依法追究法律責(zé)任?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)採購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則。嚴(yán)格執(zhí)行政府採購程式，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、産地。“這些規(guī)定都是明明白白、板上釘釘?shù)模绻€有人鋌而走險(xiǎn)、牟取私利，必將受到黨紀(jì)國法的制裁?！卑拙懊髡h。