專題背景

　　自3月1日起，北京正式邁入“京五”時代。

　　前不久，國務院批準北京市從2013年2月1日起實施北京市第五階段機動車排放地方標準。北京市環(huán)保局則據(jù)此制定了相應的執(zhí)行細則，以嚴控汽車尾氣排放，從而掐斷大氣污染繼續(xù)惡化的一個主要源頭。

　　新標準實行後，不符合“京五”標準的車型在3月1日前徹底退出北京市場。也就是説，自3月1日起，北京停止銷售、註冊不符合第五階段標準的輕型汽油車，並對符合“京五”排放標準的車輛粘貼藍色環(huán)保標誌。同時，環(huán)保部門還將對在售新車是否符合“京五”排放標準進行覆蓋所有車型的拉網(wǎng)式抽查。

　　據(jù)悉，在此前北京市環(huán)保局公佈的環(huán)保達標名錄中已有1500個車型達到“京五”排放標準，從去年開始，京城就出現(xiàn)了“京五”新車，所以，新排放標準的實施不會影響京城新車銷售和市民買車。同時，新標準只針對市場銷售新車和在京首次申領牌照的機動車，對在用車的使用並沒有限制，因此也不影響有車一族的使用。

　　背景直擊

　　治污為何先拿汽車開刀

　　汽車尾氣為何成了大氣污染的罪魁禍首？據(jù)清華大學的測算數(shù)據(jù)顯示，汽車直接排放的顆粒物，以及排放的氮氧化物和碳氫化合物形成的二次顆粒物，均是環(huán)境空氣中PM2.5的組成部分。

　　“就北京而言，機動車為城市PM2.5的最大來源，約為四分之一。其次為燃煤和外來輸送，各佔五分之一?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會助理秘書長杜芳慈説。他説：“這主要是由於北京市機動車保有量已突破520萬輛，預計到2015年這個數(shù)字將會達到600萬輛。若按城市的汽車密度來算，北京的指標在世界範圍內都算高的。同時，按照相關部門的科研結果顯示，北京機動車排放的氮氧化合物約佔全市氮氧化合物排放總量的58%，機動車排放形成的PM2.5約佔PM2.5來源的22.2%。在這些數(shù)據(jù)的支撐下，治污先拿汽車開刀就不足為奇了。”

　　記者在採訪中了解到，此次“京五”標準採用“新車新辦法、老車老辦法”原則，在北京，使用8年以上的車輛雖僅佔全市機動車總量的22%，但污染物排放量卻佔全市機動車排放污染物總量的50%。對於污染更為嚴重的老舊車輛，政府應該怎麼辦呢？

　　杜芳慈表示：“目前，北京市的老舊車輛污染嚴重的現(xiàn)象在全國範圍來説都是很普遍的，所以僅就‘京五’來説，它能為北京治污工作起到的促進作用是有限的，鼓勵老舊機動車報廢同樣重要?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合對此也持相同觀點，他認為，機動車排放污染已經(jīng)成為北京最為重要的污染源，解決這一問題尤其需要加大力度推進老舊車輛的淘汰。

　　據(jù)了解，新車減排標準每提高一個檔，按現(xiàn)值計算，污染物會減少50%；若油品標準同時提高，所有在用車污染物排放也減少約15%。形象地説，淘汰一輛老舊車輛，就能夠為20多輛新車騰出環(huán)境空間。所以説，如何加大加大老舊車輛的報廢力度更具挑戰(zhàn)。

　　産業(yè)影響

　　混合動力汽車或成研發(fā)重點

　　從當前達標“京五”的車型來看，進口車佔33%，國産合資車型佔40%，本土品牌佔27%。對於全國市場佔有率四成以上的本土品牌來説，達標“京五”的比例偏低。

　　有媒體曾根據(jù)國五標準的徵求意見稿做過換算，以2升排量的輕型汽車為例，國四標準升級到國五標準，汽油車單車約增加成本2000元，柴油車單車約增加成本6000元。按此標準計算，國內汽車行業(yè)每年約增加成本400億元左右。

　　針對這個問題，杜芳慈分析説，“從今後一段時間銷售情況來看，自主品牌所受的影響會比較大。但考慮到‘京五’標準實施後，可能很快就會推行更高的‘國五’標準，從成本的角度考慮，更多車企還是願意朝著‘國五’標準努力?！?/p>

　　也有業(yè)內專家分析認為，由國四排放標準提升到京五排放標準，應該説是技術上的改造和革新，不同於之前的國三提升到國四，而技術革新恰恰是自主品牌的弱項。

　　不過可以肯定的是，在“京五”標準率先實施的示範和帶動下，國內其他城市或將陸續(xù)針對汽車排放制定嚴格新規(guī)。這股不可忽視的外在力量或將促使車市格局進行調整，以混合動力為代表的節(jié)能技術將引起重視。

　　杜芳慈表示，為了滿足“國五”排放標準，對原有動力系統(tǒng)、排放系統(tǒng)的技術升級是必不可少的，“如果只是簡單地對尾氣排放含硫量的控制，技術改造的工程並不大，成本的壓力也不大。”不過，即使是這樣，仍然會有一些車企的産品無法通過新標準，只能望“京”興嘆了。相比純電動車技術，“現(xiàn)階段混合動力汽車相關技術已比較成熟，基本不需要改變駕駛方式，産業(yè)化條件要求較低，也不需要配套基礎設施支援。因此，會成為眾車企發(fā)力的目標?！倍欧即日h。

　　值得注意的是，隨著北京與其他地區(qū)在排放標準上拉開了距離，有一個問題將越發(fā)凸顯出來，記者了解到，北京率先實現(xiàn)“京五”，最關鍵是因為油品達到了含硫量降低到10ppm的“國五”標準。而這樣標準的油，消費者僅是在北京地區(qū)可以享受到。

　　杜芳慈表示，實現(xiàn)減排，汽車技術已不是門檻，關鍵在於“兩油”是否能儘快升級油品品質，但目前來看，由於會導致企業(yè)成本大幅提升，且産量減少，“兩油”升級速度緩慢。

　　兩會聲音

　　“作為一名北京市民，我的心情跟在座的各位，還有所有的北京市民一樣，希望每天都能呼吸到新鮮空氣，能看到藍天白雲(yún)?！?/p>

　　——在全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)佈會上，全國政協(xié)發(fā)言人呂新華説

　　“我國已經(jīng)明確了‘2020年全面建成小康社會’的總目標。小康社會不僅僅是GDP和每人平均收入等國家和個人物質財富的提升，更意味著，‘呼吸上新鮮空氣’絕不應當只是一種奢侈的願望。各地方加快推進空氣品質達標計劃，爭取在國家設定的目標之前完成，縮短達標進程?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長蔡玲説

　　“攻克環(huán)保難題，一是加快轉變政府職能，弱化經(jīng)濟干預功能，把政府全力抓經(jīng)濟發(fā)展的職能轉變?yōu)樘峁┥鐣卜盏穆毮堋６歉淖兾℅DP的政績考核標準。三是完善立法，嚴格懲治企業(yè)違法行為。四是能源結構方面，加大清潔能源的技術研究投入並業(yè)務化應用?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩説

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