中新網(wǎng)3月21日電 (財經(jīng)頻道 曾會生)日前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)正式出臺，這是我國出臺的首個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這也意味著新一輪城鎮(zhèn)化大幕拉開，1億農(nóng)民工市民化大幕正式開啟?！兑?guī)劃》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心；到2020年實現(xiàn)1億農(nóng)民工進城落戶。專家和官員均表示，6年間1億農(nóng)民工進城落戶是可以實現(xiàn)的，進入大城市落戶相對困難，但並不是沒有希望，未來特大城市的落戶將實行積分制。

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心 專家：這才是實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化

　　《規(guī)劃》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共用現(xiàn)代化建設成果。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心資訊部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道採訪時表示，這部《規(guī)劃》最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，體現(xiàn)了以人為本的精神，有利於解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！?/p>

　　在19日國新辦召開的新聞發(fā)佈會上，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是《規(guī)劃》的第一個創(chuàng)新。並且跟以往很大的不同是，提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978年-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後。

　　“這些農(nóng)民工沒有落地生根、沒有享受到市民待遇，沒有城市戶口和社會保障。這方面的轉(zhuǎn)型可謂任重道遠?！毙旌椴艔娬{(diào)，只有這些進城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，並且能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務和福利，才是實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

　　1億農(nóng)民工進城落戶可實現(xiàn) 特大城市實行積分制階梯式

　　對於城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，《規(guī)劃》表示，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右 ,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　對此，徐憲平解讀，現(xiàn)在80後、90後的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，在流入地居住五年以上的農(nóng)民工有5000萬人以上，舉家遷徙的農(nóng)民工大概有5500萬人。預計到2020年，城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工及其家屬的總量會達到3億多。先解決1億人左右，“這個既是可能的，也是必要的?！?/p>

　　徐洪才對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，6年實現(xiàn)1億人的市民化應該可以實現(xiàn)，不過從就業(yè)等方面看，任務比較艱巨，這顯示了政府的勇氣和決心。公安部副部長黃明19日在國新辦的發(fā)佈會上也表示，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的。

　　另外，《規(guī)劃》還指出，實施差別化落戶政策，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。這也讓不少人擔心：農(nóng)民工落戶在像北上廣等大城市是不是就沒有希望了呢？

　　黃明認為，不要説“就沒有落戶的希望了”，希望是有的，但這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那麼大。優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術院校畢業(yè)生、技術工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　他指出，特大城市也要進行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　徐洪才也認為，農(nóng)民工進入大城市還是有希望的，但門檻比較高，數(shù)量比較少。比如通過積分制來差別化落戶，但具體是怎麼操作還有待明確。他建議，農(nóng)民工進城落戶需要務實一些，最好能就地或就近轉(zhuǎn)換。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)