無論是協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出還是整體發(fā)展規(guī)劃的編制上，京津冀早已沒有了第一次。

　　早在1986年，環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。而國家的十一五、十二五規(guī)劃中都提出了分工協(xié)作、一體化等概念。

　　而對於這一區(qū)域的規(guī)劃編制，國家發(fā)改委早在2004年就已啟動。

　　規(guī)劃早已提出，為何今天還在編制？有學者表示，規(guī)劃編制要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整，其間也存在利益訴求和博弈。

　　平衡“發(fā)展權(quán)”是規(guī)劃編制重點

　　編制規(guī)劃早已不是一個技術(shù)問題，而是一個政策問題。一位曾參與京津冀經(jīng)濟圈規(guī)劃的學者向北京青年報表示，由於京津冀三地已發(fā)展到了一定階段，各地都會為自己的發(fā)展“吶喊”，如何平衡大家的“發(fā)展權(quán)”就是規(guī)劃編制的重要問題。

　　國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。據(jù)媒體報道，2010年8月5日，該規(guī)劃已上報國務院。

　　然而直到今天，京津冀一體化似乎仍然停留在概念上，並未獲批。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平此前對媒體表示，因為首都在這裡，這個區(qū)域確實需要一個高標準的、能代表中國發(fā)展趨勢和目標方向的規(guī)劃，正因為對這個規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺。

　　雖然一直沒有規(guī)劃落地，但並不意味著京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展沒有規(guī)劃可以遵循。

　　比如，每隔5年，國家都會編制戰(zhàn)略規(guī)劃，每隔10年左右，城市都會編制總體發(fā)展規(guī)劃，甚至省一級政府會編制省域發(fā)展規(guī)劃，因此在沒有京津冀一體化的時候，京津冀三地的本地規(guī)劃正如“紅寶書”。

　　有學者對北青報表示，三地規(guī)劃，會貫徹“十一五規(guī)劃”中提出的“城市群內(nèi)部分工協(xié)作和優(yōu)勢互補”和“十二五規(guī)劃”中提出的“打造首都經(jīng)濟圈”要求。

　　京津冀合作的博弈

　　在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，博弈似乎貫穿始終。

　　據(jù)《財經(jīng)》雜誌報道，河北省社科院原副院長楊連雲(yún)回憶説，1986年時任天津市市長李瑞環(huán)提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的概念，毗鄰而居的京津冀三地萌生了區(qū)域合作的構(gòu)想。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是一個以北京為圓點，400公里半徑內(nèi)的區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等地。

　　當時各方意識到要發(fā)展就要聯(lián)合，礙于“計劃經(jīng)濟”觀念，這種跨行政區(qū)域的合作並沒有實質(zhì)推動。

　　到上世紀90年代，河北又提出“兩環(huán)(環(huán)京津、環(huán)渤海)開放”戰(zhàn)略，但是這種“一頭熱”的激情並沒有點燃周邊省市，最終無疾而終。

　　“就像修一條馬路，各個城市都有自己的財政，A城市可能想修一條路到C城市，中間經(jīng)過B城市，三個城市要負責掏錢修自己那段路，但B城市不需要修這條馬路，就不願意掏錢?！鄙鲜鰧W者舉例。

　　但這位學者表示，利益博弈兼有利弊，博弈雖然影響效率，但給了各地相互合作和溝通的機會。

　　《中國經(jīng)營報》一篇報道顯示，在馬年春節(jié)之前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)的相關(guān)消息已有風聲，但在採訪和求證過程中，不管是河北方面，還是曹妃甸方面，對此都是三緘其口。

　　但在全國兩會上，已經(jīng)提交曹妃甸自貿(mào)區(qū)方案的河北突然高調(diào)起來，公開拋出京津冀自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海自貿(mào)區(qū)的概念。

　　原因在於習近平總書記在2月26日的京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報會上，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展必須“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

　　但京津冀自貿(mào)區(qū)能否最終落地還要取決於京津冀一體化的力度和天津的態(tài)度。

　　天津市委書記孫春蘭3月9日在回答自貿(mào)區(qū)的問題時沒有提到京津冀自貿(mào)區(qū)。在一位區(qū)域經(jīng)濟專家看來，原因在於京津冀自貿(mào)區(qū)僅是河北的構(gòu)想，希望打包天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)以增加獲批砝碼，但還沒有與天津達成共識。

　　高規(guī)格協(xié)調(diào)機構(gòu)會不會出現(xiàn)？

　　據(jù)媒體報道，早在2011年5月，河北省就編制了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的規(guī)劃，並在當年6月在北京召開了首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會。

　　當時來京參會的有河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設領(lǐng)導小組辦公室常務副主任王紀平，這個辦公室設在河北省發(fā)改委。北京市政府並沒有人出席這次會議，河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，主要是河北單方面的規(guī)劃。當時王紀平表示，和北京的對接還在進行中。在峰會的討論中，河北省參會人員明確説，有必要在國務院層面形成一個京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制，例如成立一個由副總理牽頭的辦公室。

　　其實此前就有學者建議，京津冀一體化應該設立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)。而有知情人士對北青報透露，不僅學界有此呼聲，政府層面也希望能夠設立一個更高級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)。上述知情人士分析，京津冀在歷史上就有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，例如河北向北京提供水源，新中國成立後北京市域範圍擴大，都是迎合了地區(qū)協(xié)同發(fā)展的需要。因此，京津冀一體化應該設計利益交換或者反哺機制，讓河北做出犧牲之後，能獲得更好的補償。

　　本版文/本報記者

　　羅丹陽 桂田田

　　本版製圖/左小榕

　　京津冀協(xié)同發(fā)展30年

　　1986年

　　時任天津市市長李瑞環(huán)的倡導下，環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會，被認為是京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機制。

　　2004年2月

　　國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達成“廊坊共識”。

　　2004年6月

　　國家發(fā)改委、商務部和京、津、冀、晉等7省區(qū)市領(lǐng)導在廊坊達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。此次會議商定成立環(huán)渤海合作機制的三層組織架構(gòu)。

　　2004年11月

　　國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，

　　2010年8月5日

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報國務院，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

　　2005年6月

　　國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”。

　　2010年10月

　　河北省政府《關(guān)於加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈産業(yè)發(fā)展的實施意見》正式出臺，提出了在規(guī)劃體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。

　　2011年3月

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“打造首都經(jīng)濟圈”。

　　2014年1月

　　北京市《政府工作報告》提出，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

　　2014年2月

　　習近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，要求三地打破“一畝三分地”的思維定式，要求抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　2014年3月

　　國務院總理李克強作《政府工作報告》，談到2014年重點工作時，提出“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。

　　2014年3月26日

　　河北省政府出臺《河北省委、省政府關(guān)於推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出保定作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。