實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對(duì)東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照?qǐng)?zhí)行。

　　一、重大意義和總體要求

　?。ㄒ唬┟媾R形勢(shì)。黨中央、國務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，採取一系列支援、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整紮實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研製走在全國前列，糧食綜合生産能力顯著提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)於實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁複雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生産經(jīng)營困難，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的産業(yè)結(jié)構(gòu)和産品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興産業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、産業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是産業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

　?。ǘ┲卮笠饬x。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)係國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性産業(yè)，資源、産業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國産業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國有資産佈局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善我國對(duì)外開放戰(zhàn)略佈局的重要部署，是維護(hù)國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段。

　　（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立並切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特徵，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力，努力走出一條品質(zhì)更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。産業(yè)邁向中高端水準(zhǔn)，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益明顯提高；新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水準(zhǔn)和品質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水準(zhǔn)大幅提升；資源枯竭、産業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備製造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　二、著力完善體制機(jī)制

　　全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)係，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，同步強(qiáng)化事中事後監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步放開放活市場，激發(fā)市場內(nèi)在活力。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制。

　?。┻M(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實(shí)施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，紮實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)佈局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資産保值增值。支援人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)佔(zhàn)比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化國有資産監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資産流失。支援總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支援共建一批産業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)東北地區(qū)中央企業(yè)的支援力度。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，支援探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。

　?。ㄆ撸┐罅χг駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，支援民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使民營企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。支援民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支援在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支援建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。加大中央支援力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問題。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)廠辦大集體改革實(shí)施“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”政策，允許中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用於支付改革成本。穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場調(diào)整，支援重點(diǎn)國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)係，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股份多元化改革，推進(jìn)分離辦社會(huì)職能改革，提高墾區(qū)公共服務(wù)水準(zhǔn)，支援農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農(nóng)産品政策性收儲(chǔ)和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　?。ň牛┲鲃?dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示範(fàn)區(qū)，推進(jìn)共建中日經(jīng)濟(jì)和産業(yè)合作平臺(tái)。推動(dòng)對(duì)歐美等國家（地區(qū)）相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，高水準(zhǔn)推進(jìn)中德（瀋陽）高端裝備製造産業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實(shí)力。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支援力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金支援東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)。積極擴(kuò)大與周邊國家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易與東北腹地優(yōu)勢(shì)産業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，促進(jìn)東北進(jìn)出口貿(mào)易水準(zhǔn)不斷提高。支援有實(shí)力的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)産業(yè)、骨幹産品走出去，重點(diǎn)推進(jìn)國際産能和裝備製造合作，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄊ?duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、産業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干産業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支援遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫，積極推進(jìn)東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)合作。支援東北地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶、港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支援?。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵(lì)開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)産業(yè)合作園區(qū)。加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。