■中國經(jīng)濟時報記者 徐蔚冰
盤點2017年年中經(jīng)濟形勢,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效如何無疑是一個重點。正如中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受中國經(jīng)濟時報記者採訪時所言,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟增長週期和我國發(fā)展階段性特徵及其相互作用的基礎(chǔ)上,集中全黨和全國人民智慧,不懈地進(jìn)行理論和實踐探索的結(jié)晶。它不僅在理論上豐富了經(jīng)濟新常態(tài)理論,為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)書寫了新篇章,而且在實踐上開創(chuàng)了我國改革發(fā)展、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新紀(jì)元。
中國經(jīng)濟時報:2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,你認(rèn)為,自2016年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了哪些積極成效?
劉元春:自2016年以來,以“三去一降一補”為重點任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論和實踐上均取得積極成效,一是構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論框架,明確這一改革的內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、基本理念、核心目標(biāo)、主要方法和實施路徑,為推進(jìn)改革提供了藍(lán)圖。二是明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是基於新自由主義的西方供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué),而是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),為全社會統(tǒng)一認(rèn)識奠定了思想基礎(chǔ)。三是黨中央從頂層設(shè)計、政策措施、重點任務(wù)等各個層面進(jìn)行科學(xué)部署,各級政府和行政單位根據(jù)中央的部署形成配套實施方案,避免了過去一些改革流於形式、難以落地、難以找到突破口的局面。四是以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。年度去産能任務(wù)提前完成,部分行業(yè)的供求關(guān)係得到全面改善,工業(yè)擺脫了工業(yè)生産者出廠價格指數(shù)(PPI)持續(xù)下降的困局,企業(yè)成本上升的勢頭得到有效遏制,降成本效果明顯,企業(yè)盈利水準(zhǔn)明顯回升;房地産由於實施了因城施策等戰(zhàn)略,去庫存也完成了預(yù)期,截至今年上半年,三四線城市目前基本平穩(wěn)。五是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,各級政府和企業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化,經(jīng)濟穩(wěn)中向好,形成了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識和合力。
這些階段性成果的取得,不僅證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論構(gòu)建和實施方向是正確的,而且為進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國經(jīng)濟時報:你認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題有哪些?該如何解決?
劉元春:重點推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已逾一年半,在取得積極成效的同時,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實踐創(chuàng)新方面當(dāng)然也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題,應(yīng)增強問題意識,著力解決這些矛盾和問題。
在理論創(chuàng)新方面,我認(rèn)為,有三個方面的研究亟待突破,一是如何將新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論納入社會主義市場經(jīng)濟理論的基本框架,並在框架和範(fàn)式上與馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)全面對接;進(jìn)而在全面規(guī)範(fàn)和完
善理論框架體系的基礎(chǔ)上,形成新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論範(fàn)式和理論體系。二是當(dāng)前學(xué)術(shù)界仍然存在或全盤否定西方結(jié)構(gòu)性改革理論或全面接受新自由主義的極端化傾向。因此,如何堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的正確方向,在批判的基礎(chǔ)上吸收西方結(jié)構(gòu)性改革理論的養(yǎng)分,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究需要解決的重要問題。三是對於新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論、基本概念、基本命題等研究還不夠深入,缺乏通俗化的話語體系和表達(dá)方式。這妨礙了社會各界對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面、準(zhǔn)確、深入理解,在落實中容易出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象。深化理論研究,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系化、系統(tǒng)化、通俗化,對於繼續(xù)深化改革具有十分重要的意義。
在實踐深化方面,也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。一是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不夠深入,影響了改革實施效果。一些實施部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計和內(nèi)涵理解不夠到位,一些地方在推進(jìn)改革中出現(xiàn)了簡單化、表像化、運動化的問題,沒有因地制宜、創(chuàng)造性地落實中央精神。二是過度依賴行政手段推進(jìn)改革,難以形成供求自我平衡的良性迴圈機制。比如去産能時,一些煤炭和鋼鐵企業(yè)將去産能簡化為“去産量”,導(dǎo)致很多産能存在死灰複燃的可能。因此,應(yīng)更多用市場機制、法治手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是重點不夠突出。一些改革沒有抓住“牛鼻子”,效果不夠明顯。一些地方在去産能的過程中沒加強對“僵屍企業(yè)”的整頓,三四線城市去庫存的力度仍不夠,去杠桿用力太輕;一些地方偏重穩(wěn)增長而輕視控風(fēng)險,等。這些在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問題,可以進(jìn)一步明確今年下半年深化改革的方向和重點。
中國經(jīng)濟時報:你認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步的側(cè)重點在哪?進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義何在?
劉元春:習(xí)近平主席在2016年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上的講話,豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵,下一步應(yīng)該以習(xí)近平主席系列講話精神為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實踐創(chuàng)新的思想與行動指南,系列講話精神有三大作用。一是豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系。講話深入分析了改革要破解的結(jié)構(gòu)性失衡問題,還提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,根本途徑是深化改革。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,從生産端入手,提高供給體系品質(zhì)和效率,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,推動我國經(jīng)濟朝著更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。講話還闡述了政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給與需求四大關(guān)係,拓展了中國特色宏觀調(diào)控思路,豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。同時,明確了我國推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不同於西方國家的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,不是對市場失靈的簡單修補,又不同於我國過去以增量改革為主的改革,而是對政府與市場關(guān)係進(jìn)行重構(gòu)的一場深層次的全方位變革。既需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)生産力發(fā)展,更需要通過制度改革和創(chuàng)新推動深刻的生産關(guān)係變革。
二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。講話所論述的“穩(wěn)中求進(jìn)”“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破”“堅持問題導(dǎo)向、底線思維”以及把調(diào)存量同優(yōu)增量有機統(tǒng)一起來等思想,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。特別是將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)提升到治國理政的重要原則、提升到做好經(jīng)濟工作方法論的高度,創(chuàng)新發(fā)展了改革方法論。因此,2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在穩(wěn)大局、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上,有步驟、有重點、有方向地系統(tǒng)推進(jìn),力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來,在堅持宏觀政策要穩(wěn)、産業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路的前提下,保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要遵循改革的邏輯,完善市場在資源配置中起決定性作用的機制體制,適時推出各項基礎(chǔ)性改革。減少對行政手段的依賴,更多地依靠市場化、法治化手段推進(jìn)改革。既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點,又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點,以重點帶動全局。比如,把振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力;在去産能方面,抓住處置“僵屍企業(yè)”這個牛鼻子;在去杠桿方面,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重;在降成本方面,加大減稅、降費和降低要素成本的工作力度;在補短板方面,從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,等等。只有以重點帶動全局,才能實現(xiàn)關(guān)鍵性突破和整體性改善。
三是拓展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度和深度。目前,改革的領(lǐng)域已從去年的以“三去一降一補”為主,拓展到深入推進(jìn)“三去一降一補”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟和促進(jìn)房地産市場健康平穩(wěn)發(fā)展四大領(lǐng)域。這標(biāo)誌著改革的範(fàn)圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、振興實體經(jīng)濟,從單純的房地産市場調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設(shè),從解決突出的表像性問題拓展到解決深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題。還要進(jìn)一步拓展“三去一降一補”的廣度和深度。比如,去産能要向其他産能過剩的行業(yè)延伸;去庫存要提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水準(zhǔn),增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力;去杠桿要支援企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,要規(guī)範(fàn)政府舉債行為;降成本要降低各類交易成本;補短板既補硬短板、也補軟短板,既補發(fā)展短板、也補制度短板等。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性改革有機結(jié)合起來,發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對全面深化改革的牽引作用,使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立在堅實的體制機制基礎(chǔ)上。例如,去産能必須與企業(yè)軟約束機制改革相聯(lián)繫,與深化國有企業(yè)改革相結(jié)合;去庫存必須與房地産健康發(fā)展的長效機制建設(shè)相聯(lián)繫;去杠桿必須與金融體制改革相配套;降成本必須與各類成本形成機制改革相聯(lián)繫,增強勞動力市場靈活性,抑制資産泡沫,降低宏觀稅負(fù);去庫存和補短板要同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合;推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)繫等。
與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)的改革,最後都落腳到國有企業(yè)、政府職能、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革上。今年黨的十九大即將召開,可以預(yù)見,繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將進(jìn)一步推進(jìn)我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革,必將推動全面深化改革的進(jìn)程。
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