黨的十八屆三中全會關(guān)於“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

　　戶籍改革重點

　　加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。根據(jù)十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關(guān)領域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

　　加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水準，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　戶籍改革難點

　　改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：

　　一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革並不複雜，核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。

　　二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但産業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、産業(yè)引導和觀念引導，加快産業(yè)佈局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市産業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分佈。

　　三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重並統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

　　戶籍改革原則

　　當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意願，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水準，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，並向全社會公佈，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望。三要有序推進。要立足於我國正處於社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要紮實，不颳風、不冒進、不搞運動。

　　戶籍改革時間表

　　按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，並由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善?？偟目紤]是，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導、統(tǒng)籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

　　加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)範有序的新型戶籍制度。據(jù)新華社