隨著廣州城區(qū)擴(kuò)張，現(xiàn)在的天河區(qū)已經(jīng)成為廣州市的地理中心。嚴(yán)亮 攝

　　廣州城市新中軸線自北向南，依次穿過(guò)天河商圈的中信廣場(chǎng)、珠江新城CBD東塔、西塔與花城廣場(chǎng)，連接到珠江南岸小蠻腰等地標(biāo)，印證著這個(gè)中心城區(qū)的重要地位。符超軍 攝

　　●南方報(bào)業(yè)聯(lián)合採(cǎi)訪團(tuán)

　　南方日?qǐng)?bào)記者 牛思遠(yuǎn)

　　通訊員 田禾

　　就當(dāng)廣東吹響粵東西北振興發(fā)展、特別是將中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)作為三大抓手之一號(hào)角的時(shí)候，一份來(lái)自省政府發(fā)展研究中心的報(bào)告引起了不小的關(guān)注。

　　這份名為《城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)與就業(yè)增長(zhǎng)人口集聚相匹配》的報(bào)告，將城鎮(zhèn)化的核心落在産業(yè)和人口上。這與粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)所要求的産業(yè)、人口、城市“三個(gè)擴(kuò)容”和産業(yè)、人口、城市、生活“四個(gè)提質(zhì)”可謂不謀而合。正如專家所説，對(duì)很多地方來(lái)説，城區(qū)空間“擴(kuò)容”相對(duì)容易，但要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)”，讓産業(yè)、人口的集聚能和城區(qū)空間擴(kuò)張保持同步卻相對(duì)較難。

　　報(bào)告按城市人口、産業(yè)和建設(shè)擴(kuò)張三者協(xié)調(diào)程度，將城鎮(zhèn)化推進(jìn)總結(jié)為三種典型：第一種是既有産業(yè)集聚支撐，又有人口集聚支撐的城市擴(kuò)張；第二種是有産業(yè)集聚支撐，卻無(wú)人口集聚支撐；第三種，是既無(wú)産業(yè)集聚支撐，又無(wú)人口集聚支撐。根據(jù)2005—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省21個(gè)地級(jí)以上市中，符合第一種“雙集聚”模式的城市主要集中在珠三角地區(qū)，包括了廣州、深圳、中山、東莞、惠州和佛山；第二種模式中，既有珠三角的江門、珠海，也有清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)等粵東西北地區(qū)城市；被歸進(jìn)第三種模式的肇慶、揭陽(yáng)、潮州和陽(yáng)江，則全是粵東西北城市。

　　從這一點(diǎn)來(lái)看，回過(guò)頭來(lái)梳理與分析珠三角城市過(guò)去30多年間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以提供粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)的有益視角。於是我們行走東西北的腳步暫時(shí)離開(kāi)了粵東西北而回到珠三角，以尋找究竟如何才能在擴(kuò)容提質(zhì)中，實(shí)現(xiàn)産業(yè)和人口的同步聚集。而在珠三角的這一進(jìn)程中，又有什麼經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

　　總策劃 莫高義 張東明

　　總指揮 王垂林 胡鍵

　　統(tǒng) 籌 郭亦樂(lè) 譚仕龍 郎國(guó)華

　　張翼飛 陳韓暉

　　執(zhí) 行 盧軼

　　三十年“擴(kuò)容提質(zhì)”之路

　　從城鄉(xiāng)結(jié)合部到廣州中心城區(qū)

　　廣州等珠三角城市究竟是如何成功實(shí)現(xiàn)“雙集聚”的？而如果要回顧廣州近年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如今的天河區(qū)註定是繞不過(guò)去的。

　　“天河如今的地位首先得益於廣州市的整體戰(zhàn)略?！碧旌訁^(qū)發(fā)改局原局長(zhǎng)何松江説。上世紀(jì)80年代，廣州首次提出“三大組團(tuán)”的設(shè)想，將廣州市未來(lái)規(guī)劃為老區(qū)、黃埔、天河三大塊。到1980年代末，空間上位於三者中間的天河區(qū)便已初步被確立為廣州的未來(lái)城區(qū)中心。

　　1984年，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和第六屆全運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，廣州市提出了開(kāi)發(fā)天河新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，以體育活動(dòng)場(chǎng)所和新火車站為中心，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)。這個(gè)以城市中心東移為目的的戰(zhàn)略性舉措，與如今眾多粵東西北城市的“提質(zhì)擴(kuò)容”可謂異曲同工。

　　“你知道嗎？那時(shí)天河公園還被叫做東郊公園?！痹谔旌訁^(qū)政府辦公樓的一間會(huì)議室裏，何松江指著窗外感慨道。這個(gè)曾經(jīng)偏僻的公園現(xiàn)在與區(qū)政府僅隔著一條天府路，而它南邊曾是整片菜田的員村，如今則是建設(shè)得如火如荼的廣州國(guó)際金融城。

　　何松江1986年從團(tuán)市委調(diào)到天河區(qū)，一直工作到最近退休。他回憶，天河區(qū)剛成立時(shí)只有兩個(gè)鎮(zhèn)、四條老街和六七萬(wàn)農(nóng)民，GDP僅1.14億元，約佔(zhàn)廣州市的1%左右，是名副其實(shí)的郊區(qū)窮區(qū)。“直到現(xiàn)在，石牌、車陂一帶的本地老人還習(xí)慣把去越秀、荔灣叫做‘進(jìn)城’、‘上廣州’?！?/p>

　　“天河建設(shè)區(qū)原是一座廢棄的空軍舊機(jī)場(chǎng)，部分是零散的農(nóng)田菜地，還有是高低不平、雜草叢生的荒地?！眳⑴c了當(dāng)年天河建設(shè)區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的越秀地産副總經(jīng)理黃維綱回憶説。當(dāng)時(shí)還叫“城建總公司”的越秀地産主要負(fù)責(zé)5.2平方公里的天河新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)西起廣州大道，東至東莞莊路東側(cè)，北起廣深鐵路，南至黃埔大道為界區(qū)域。

　　這片區(qū)域，現(xiàn)在大致位於有“華南第一商圈”之譽(yù)的天河路商圈，僅是天河區(qū)的一小部分。行政區(qū)劃意義上的天河，直到1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，才正式從廣州市郊區(qū)劃分出來(lái)，原是廣州東部的一個(gè)典型的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。

　　近30年過(guò)去了，隨著廣州市的城區(qū)擴(kuò)張，現(xiàn)在的天河區(qū)已經(jīng)成為廣州市的地理中心。廣州的城市新中軸線自北向南，依次穿過(guò)天河商圈的中信廣場(chǎng)、珠江新城CBD的東塔、西塔與花城廣場(chǎng)，連接到珠江南岸的小蠻腰等地標(biāo)，印證著這個(gè)中心城區(qū)的重要地位。

　　根據(jù)2012年的最新數(shù)字，天河區(qū)總面積從成立初期的102.5平方公里增加到137.38平方公里，戶籍人口則從1985年的24.78萬(wàn)人增至79.57萬(wàn)人，常住人口則達(dá)到144.66萬(wàn)人。而天河的GDP更是相較當(dāng)初增長(zhǎng)2000多倍，達(dá)到了2403.53億元，連續(xù)6年位居廣州全市第一，其他包括稅收總量和增速、固定資産投資額、商品銷售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都位居廣州首位。

　　看準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與空間定點(diǎn)

　　工業(yè)化仍是人口集聚“助推劑”

　　省政府發(fā)展研究中心報(bào)告指出，在城市化進(jìn)程中，産業(yè)集聚是人口遷移的基本動(dòng)力，在産業(yè)集聚的“拉動(dòng)”下，人口逐漸向城市集聚，人口集聚又會(huì)“推動(dòng)”城市化建設(shè)擴(kuò)張，為進(jìn)一步的産業(yè)和人口集聚提供基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。

　　不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)城市、産業(yè)、人口三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，“需要量力而行，而非一蹴而就。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能一味追求高大全。”省社科院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估中心主任丁力説，廣東周邊地區(qū)發(fā)展的致命問(wèn)題不完全在於城市規(guī)模不夠，而是在於經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不強(qiáng)。

　　天河這樣一個(gè)曾經(jīng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是如何獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力呢？

　　何松江曾被廣西某縣請(qǐng)去給幹部“上課”，介紹天河區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。他總結(jié)説，天河區(qū)的崛起，事實(shí)上正是整個(gè)廣州市城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的過(guò)程，可以從時(shí)間和空間兩個(gè)角度去分析。

　　“時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，天河區(qū)抓住了時(shí)代大背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)點(diǎn)；空間定點(diǎn)上，我們則是緊緊依靠廣州的規(guī)劃為自己進(jìn)行了準(zhǔn)確定位?！焙嗡山h，和很多以農(nóng)業(yè)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合部不同，天河從一開(kāi)始就有著獨(dú)特的潛力——改革開(kāi)放前的工業(yè)基礎(chǔ)。

　　早在上世紀(jì)50年代，國(guó)家輕工業(yè)部就曾選中廣州市東郊新開(kāi)闢的程界東村工業(yè)區(qū)（後稱員村輕工業(yè)區(qū)），興建了亞洲最大的罐頭廠?，F(xiàn)在的員村三、四橫路，仍存留著當(dāng)年興建的蘇聯(lián)式廠房與宿舍，以及因此而聚集興旺起來(lái)的市場(chǎng)、醫(yī)院、文化宮等公共設(shè)施。

　　正是由於擁有員村這樣的廣州輕工業(yè)重鎮(zhèn)，使得天河在建區(qū)初期便是三大産業(yè)“三分天下”的局面，在上世紀(jì)80年代中後期依舊延續(xù)。當(dāng)時(shí)最流行的説法是：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”。何松江回憶説，時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)時(shí)大環(huán)境便是地方經(jīng)濟(jì)承接和貫徹國(guó)家計(jì)劃政策，天河的發(fā)展按部就班，但也沒(méi)有錯(cuò)過(guò)大的機(jī)遇。

　　上世紀(jì)80年代末到90年代初，工業(yè)地位逐漸提高，尤其是“大辦工業(yè)區(qū)”成為一股熱潮。除了引進(jìn)外商，各個(gè)村、街道也紛紛辦起集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度成為天河經(jīng)濟(jì)的大頭。1993年，天河區(qū)GDP首次突破10億元，達(dá)到了16.95億元，相比前一年幾乎翻倍。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)包括珠三角都是以工業(yè)化帶動(dòng)城市化?！笔∥h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任余甫功分析説，粵東西北地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)偏低，城市規(guī)?？傮w不大，加快産業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展是加快人口集聚的最有效途徑，應(yīng)在提質(zhì)過(guò)程中擴(kuò)容，把轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高生産率放在更加突出位置。

　　省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇説，目前粵東西北地區(qū)普遍處?kù)豆I(yè)化的成長(zhǎng)期，工業(yè)化仍然是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，工業(yè)産業(yè)園區(qū)的建設(shè)和新城區(qū)的建設(shè)完全可以統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，城市公共建設(shè)、第三産業(yè)發(fā)展做好統(tǒng)籌規(guī)劃，與工業(yè)佈局相適應(yīng)。

　　第三産業(yè)崛起的啟示

　　産業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)因地制宜

　　儘管贊同工業(yè)化對(duì)於城市化的重要意義，但多位專家也都指出，工業(yè)化並非城市擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)現(xiàn)産業(yè)、人口集聚的唯一道路。

　　“新興城區(qū)建設(shè)無(wú)疑是要有産業(yè)支撐的，但並不是必須依賴工業(yè)才能帶動(dòng)新城區(qū)興旺?！庇喔φh，對(duì)於區(qū)位好的中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也是一樣的，而且生産性服務(wù)業(yè)發(fā)展還有利周邊地區(qū)工業(yè)和特色産業(yè)的發(fā)展。

　　何松江對(duì)此也深表認(rèn)同。他認(rèn)為，每個(gè)時(shí)代都有當(dāng)時(shí)的熱潮，每個(gè)地方都有自己的具體情況，不管是城市建設(shè)，還是産業(yè)發(fā)展，抑或人口集聚，具體做法都是因地制宜，各不相同。對(duì)於粵東西北的中小城市來(lái)説，擴(kuò)容提質(zhì)後的新城區(qū)要短時(shí)間內(nèi)成為又一個(gè)天河確實(shí)很難，但並不是沒(méi)有機(jī)會(huì)做大，關(guān)鍵還是在於如何認(rèn)識(shí)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

　　上世紀(jì)90年代初，廣州市提出建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，就把中央商務(wù)區(qū)（CBD）定在天河區(qū)的珠江新城內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)，這就成了天河在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)最具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。也正是這個(gè)階段，天河區(qū)相繼提出重點(diǎn)發(fā)展第三産業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。1997年天河區(qū)經(jīng)濟(jì)總量登上廣州八區(qū)之首。1999年，廣州市委、市政府正式對(duì)外宣佈：天河區(qū)已經(jīng)成為廣州市的新城市中心。

　　2003年，天河區(qū)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅天河城商場(chǎng)物業(yè)加上其中吉之島、天貿(mào)兩家商貿(mào)公司，就創(chuàng)造了3億元的年稅收。如今的天河區(qū)，林和、天河南到石牌一帶的天河路商圈，聚集了太古匯、天河城、正佳廣場(chǎng)等知名商場(chǎng)，以及百腦匯等眾多數(shù)位電子專業(yè)賣場(chǎng)，被稱為華南第一商圈?！斑@一帶作為天河區(qū)的核心商圈，GDP佔(zhàn)據(jù)全區(qū)一半?！焙嗡山嘎墩h。

　　到2007年，天河區(qū)GDP達(dá)到1257.77億元，重新成為廣州市第一，三次産業(yè)比重由1985年的35.76：26.50：37.74發(fā)展成為0.2：19.5：80.3，第三産業(yè)的比重首次達(dá)到80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州市57.76%的水準(zhǔn)。

　　2008年，天河區(qū)適時(shí)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展六大高端服務(wù)行業(yè)。特別是近年天河區(qū)推進(jìn)新型城市化以來(lái)，大力發(fā)展天河中央商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際金融城、天河智慧城、天河路商圈四大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)和金融、商貿(mào)、資訊、專業(yè)服務(wù)業(yè)四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)産業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)領(lǐng)跑全市，2012年天河GDP達(dá)到2403.53億元，在全國(guó)千億級(jí)城區(qū)“俱樂(lè)部”中排名第七。而集聚廣州全市四分之一總部型企業(yè)、全市70%中外資金融機(jī)構(gòu)的天河中央商務(wù)區(qū)，GDP實(shí)現(xiàn)了1701億元，在其12平方公里的建成區(qū)上，以全市千分之二的土地貢獻(xiàn)了廣州1/8的GDP，每平方公里GDP達(dá)到142億元。

　　在天河迅速成長(zhǎng)為跨國(guó)公司、大公司在華南地區(qū)的總部中心、營(yíng)運(yùn)中心和結(jié)算中心之時(shí)，高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)等第三産業(yè)佔(zhàn)比提高可以説是這個(gè)新城區(qū)“提質(zhì)”的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在從農(nóng)田到工業(yè)區(qū)再到廣州國(guó)家中心城市核心區(qū)（國(guó)際商貿(mào)中心核心區(qū)）的“提質(zhì)”崛起之路，正是天河不斷發(fā)掘自身區(qū)位、政策與市場(chǎng)資源，用好比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。

　　“粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)的産業(yè)支撐要因地制宜地進(jìn)行選擇，具體要看城鎮(zhèn)化發(fā)展所依託的産業(yè)?！标慀櫽钪赋?，比如有的城市是區(qū)域性的交通樞紐，有的城市商貿(mào)、教育、醫(yī)療服務(wù)很發(fā)達(dá)，有的市縣生態(tài)環(huán)境特別脆弱但旅遊資源很豐富，發(fā)展物流、商貿(mào)、旅遊、總部經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療服務(wù)，也可以成為新城區(qū)的産業(yè)支撐。

　　他還指出，粵東西北各地級(jí)市在主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)時(shí)，要重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，按照産城有機(jī)融合的要求統(tǒng)籌好産業(yè)園區(qū)和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將産業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使新城區(qū)既宜居又宜業(yè)。

　　記者手記

　　城鎮(zhèn)化核心

　　始終還是“人”

　　在新型城鎮(zhèn)化的大潮下，“以人為本”成為各方關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵詞。採(cǎi)訪中，多位專家指出，珠三角城市相比粵東西北，確有其先行一步的借鑒意義。然而，包括珠三角在內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中同樣面臨種種缺失，值得粵東西北城市引以為戒，“人的城鎮(zhèn)化”便是其中之一。

　　省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任余甫功指出，我國(guó)東部地區(qū)包括珠三角，都是以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化是滯後的。這種滯後主要體現(xiàn)為不完全城市化，即在城市常住人口中存在大量農(nóng)民工，以及城市郊區(qū)通“過(guò)村改居”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把大量農(nóng)村人口變成了名義上的城市人口。

　　他認(rèn)為，在人才政策上，珠三角地區(qū)是對(duì)高學(xué)歷人才敞開(kāi)大門，但戶籍制度不開(kāi)放，一般外來(lái)戶籍人口來(lái)不了，這點(diǎn)並不值得粵東西北借鑒。粵東西北多為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口戶口要放開(kāi)，否則人口集聚的障礙也會(huì)影響到産業(yè)集聚和城市建設(shè)擴(kuò)張。

　　余甫功認(rèn)為，加工貿(mào)易時(shí)期有大量外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工等在城鎮(zhèn)搭小棚生活。但現(xiàn)在發(fā)展加工貿(mào)易的時(shí)機(jī)已經(jīng)過(guò)去，主要進(jìn)行産業(yè)轉(zhuǎn)移。而轉(zhuǎn)移後産業(yè)的從業(yè)人員一般都有一定素質(zhì)，外來(lái)人員在粵東西北找到工作後其實(shí)就可以在當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>

　　陳鴻宇也認(rèn)為，珠三角是一個(gè)勞動(dòng)力凈流入地區(qū)，民生保障水準(zhǔn)較高，“市民化成本”也比較高。在目前的財(cái)政體制下，珠三角核心區(qū)的許多地級(jí)以上市，都設(shè)立了“門檻”來(lái)限制異地務(wù)工人員“入戶”並享受當(dāng)?shù)赝暾墓卜?wù)，這種狀況是需要逐步加以解決的。

　　粵東西北是人口凈流出的地區(qū)，異地務(wù)工人員相對(duì)不多，與珠三角相比，“市民化”成本也相對(duì)較低，可以不必像珠三角一樣設(shè)“戶籍”門檻，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和異地務(wù)工人員自主選擇是否願(yuàn)意進(jìn)入市、縣、鎮(zhèn)的城區(qū)成為“市民”，這樣也能緩解珠三角地區(qū)的人口和城市壓力。但粵東西北地區(qū)地方政府財(cái)力也相當(dāng)有限，需要省政府統(tǒng)籌整合全省財(cái)力，確?；洊|西北的底線民生和基本民生，營(yíng)造吸引人才的環(huán)境。

　　丁力認(rèn)為，以人為本的城鎮(zhèn)化不是建高樓，而把人放在中心位置考慮。其核心問(wèn)題在於農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為合格的城鎮(zhèn)居民，首先要解決的就是要使農(nóng)村居民找到與城市生活相匹配的工作。

　　他指出，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化發(fā)展就産業(yè)來(lái)講，過(guò)於注重短平快，重視重化工業(yè)和高科技産業(yè)。資源用在發(fā)展重工業(yè)上，為老百姓提供的就業(yè)崗位就相應(yīng)減少了?；洊|西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不強(qiáng)，一個(gè)重要表現(xiàn)就是當(dāng)?shù)刂苓叺貐^(qū)年輕力壯勞動(dòng)力大量流出。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，丁力建議政府要有意識(shí)地投入一定資金到本地勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，同時(shí)通過(guò)改善交通條件，加強(qiáng)本地公共服務(wù)和改變企業(yè)型政府角色等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)。