中新網(wǎng)杭州12月30日電 題：浙江緊握改革“總鑰匙” 讓百姓生活更美好

　　記者 柴燕菲 趙曄嬌

　　浙江省長興縣泗安長崗嶺牧場轉制後，員工童鳴初流轉了90畝土地。帶著全家人，童鳴初整整開墾了5年，把樹苗插滿了整個山頭。後來，在當?shù)匦麄鞑块T的牽頭下，童鳴初成功聘用了5位苗木專家，成立了當?shù)氐谝粋€農(nóng)民研究所。經(jīng)過多年發(fā)展，研究所建立了特種經(jīng)濟林試驗園580畝，綠化苗木基地1200畝，還成為了浙江省香樟樹標準化栽培基地。

　　這是一個普通的浙江農(nóng)民把握體制改革的機會致富的故事，也是浙江改革成果的一個縮影。2012年，浙江省GDP為34606.3億元，農(nóng)村居民每人平均純收入連續(xù)28年居全國各省區(qū)首位，城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入也位列全國第三。

　　“地上沒有大森林、黑土地，地下沒有礦産資源”，卻成為中國最有競爭力、最有活力的地區(qū)，浙江手中的這把“總鑰匙”是什麼？

　　“改革?！闭憬∥睍洝⑹￠L李強多次明確提出：講發(fā)展、講改革，根本目的是讓人民群眾生活得更美好。浙江改革發(fā)展成敗的標誌就是5477萬浙江人是否真正成為受益者。因此，改革必須守住“百姓增收、生態(tài)良好、社會平安”三條底線。

　　發(fā)揮藏富於民優(yōu)勢 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌助百姓增收

　　幾十年來，百姓增收始終是浙江改革的主要目的。浙江人的致富路始終與“改革”息息相關。

　　十年前開始實施的城鄉(xiāng)一體化改革至今仍在發(fā)揮效應。通過體制改革和政策調整，城鄉(xiāng)之間的樊籬被削弱並逐步清除。農(nóng)村人過上和城裏人一樣的日子不是一句空話。

　　以浙江欠發(fā)達地區(qū)——麗水為例，當?shù)赝ㄟ^林權抵押貸款模式，促進森林資源流轉盤活和創(chuàng)業(yè)增收。林農(nóng)憑著“林權IC卡”，就可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌等相關資訊，並可依此IC卡直接辦理林木採伐、林權抵押、林地流轉等手續(xù)。林農(nóng)手中的林權證變成一張張“綠色信用卡”，活樹變成了活錢?；铄X多了，林農(nóng)們紛紛轉型，做小生意的，辦農(nóng)家樂的，種經(jīng)濟林的，做生態(tài)蔬菜專來戶的……

　　“2010年，我與當?shù)亓洲r(nóng)達成1000多畝的林地流轉協(xié)議，投資建設香榧精品園，投資數(shù)額不菲?！丙愃旋埲蠄旀?zhèn)的村民鄭自友率先嘗到了深化林改的甜頭。

　　據(jù)悉，截至目前，麗水林權抵押貸款餘額31.13億元，居浙江省首位，惠及林農(nóng)20余萬人。

　　的確，包括林權在內的農(nóng)村産權是農(nóng)民增收的核心資源。

　　記者注意到，在溫州，一項突破性的農(nóng)村産權改革正在進行中。溫州，歷來是浙江多項改革的先行區(qū)、試驗田。

　　該市規(guī)定包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地使用權、農(nóng)村房屋所有權等12類農(nóng)村産權實現(xiàn)可在縣域內實現(xiàn)公開交易。

　　在這之前，溫州所轄的樂清市就開始了農(nóng)村房屋“農(nóng)對農(nóng)”交易試點。近4年時間，樂清全市成交農(nóng)房約4400多宗，其中跨村交易的數(shù)量約達一半?！?/p>

　　溫州市農(nóng)辦農(nóng)村金融處處長黃方雷表示，這對於盤活農(nóng)民手中以土地為核心的“沉睡”資産、促進城鄉(xiāng)間要素自由流動、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！跋码A段，溫州將按照黨的十八屆三中全會的要求，力爭讓農(nóng)房交易成為全國試點?！?/p>

　　通過農(nóng)村産權制度和戶籍制度改革，解決了能進城的農(nóng)民不願進城、想進城的農(nóng)民進不了城的問題。隨後衍生的問題是：農(nóng)民進了城，城市裏有他們的空間嗎？

　　為此，浙江將抓好新型城市化的平臺載體建設。一頭抓杭州、寧波、溫州、金華─義烏四個都市區(qū)發(fā)展，提升中心城市集聚輻射能力，使都市區(qū)成為城市化的重要發(fā)展形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極；一頭抓中心鎮(zhèn)建設，使這些中心鎮(zhèn)成為集聚和提升産業(yè)的重要載體、承接農(nóng)民轉移的主要平臺、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。

　　城鄉(xiāng)居民將借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的東風，在新型城市化的平臺上，繼續(xù)在致富路領跑全國。

　　百姓期待生態(tài)良好 綠水青山就是金山銀山

　　浙江新一輪改革要繼續(xù)致富，但如以犧牲環(huán)境來代價，絕不是浙江的選擇。錢包充裕的浙江百姓對於生態(tài)有更多的期待和呼喚。

　　回顧往昔，時任浙江省委書記的習近平就提出要處理好“兩座山”的關係，綠水青山就是金山銀山。

　　浙江省委、省政府一以貫之地推進生態(tài)建設。到了這一屆黨委、政府，“兩座山”的理念已根深蒂固。

　　杭州市淳安縣就是處理好生態(tài)與經(jīng)濟關係的一個示範案例。位於淳安縣的千島湖是長江三角洲地區(qū)的後花園，是中國首批國家級風景名勝區(qū)之一，也是中國面積最大的森林公園。

　　“來千島湖旅遊的人數(shù)以每年15%的速度增加，生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢?！贝景部h委主要負責人這樣告訴記者。

　　今年7月底，杭州把淳安列為“美麗杭州”實驗區(qū)，對7個生態(tài)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消工業(yè)考核，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動交接斷面水質考核，實行一票否決。目的就是希望當?shù)啬軌蜃ズ锰厣?、科學發(fā)展，更嚴要求保護生態(tài)環(huán)境、更大力度發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、更快步伐改善民生保障。

　　“我們每月都要對沿溪水質狀況開展檢查，密切關注水質變化數(shù)據(jù)動態(tài)?！贝景部h梓桐鎮(zhèn)黨委書記徐軍飛作為轄區(qū)“河長”定期都要檢查河道衛(wèi)生狀況。

　　治水已經(jīng)是浙江生態(tài)建設的一個關鍵性抓手。在浙江，治水被寄予倒逼經(jīng)濟轉型升級、推進生態(tài)文明建設的重責。

　　在快速推進工業(yè)化、城市化的進程中，由於存在著認識上的不足和技術上的欠缺，對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了不同程度的污染，有的河網(wǎng)湖泊甚至處於亞健康狀態(tài)。2012年，浙江仍有32個省控地表水斷面為劣V類，31.7%的斷面達不到功能區(qū)要求。浙江八大水系均受到不同程度的污染，有的污染相當嚴重。

　　經(jīng)過廣泛調研，這一屆黨委、政府更加清晰認識到：在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉型升級最直接的一個標誌。只有把治水作為轉型升級最關鍵的突破口，才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。

　　目前，被外界成為“最嚴”的水環(huán)境保護制度已經(jīng)在浙江全省推開，並且初步形成了包含工業(yè)節(jié)水控源減排、污水處理廠升級改造、污水再生利用、全面實行河長制和考核制度等一整套較為完善的治水機制。

　　不僅是治水，在建設“美麗浙江”的總目標下，浙江也不遺餘力地治氣、治城治鄉(xiāng)。

　　在全面推進治氣方面，浙江重點全面整治煤電、鋼鐵、化工、水泥等主要廢氣及煙塵粉塵排放企業(yè)，加強機動車尾氣污染防治，積極調整能源消費結構，抓緊研究使用光伏發(fā)電。在推進治城治鄉(xiāng)方面，浙江著力於“三改一拆”、“四邊三化”、雙清”行動。同時也堅持城市治堵、深入推進“千村示範、萬村整治”。

　　群眾呼吸到清新的空氣，喝上乾淨的水，有能游泳的河，有順暢的交通，生活在天藍水清美好家園中……這些都是民心所向，也是浙江省致力於解決的基本民生問題。

　　十年“平安浙江”顯成效 百姓生活富足安寧

　　改革讓百姓荷包持續(xù)增長，讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。浙江的執(zhí)政者思考的不僅僅是如此，確保老百姓過上既富足又安寧的生活也是改革的題中之義。

　　具體的説就是要守住穩(wěn)定的底線，不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，社會治安不能惡化。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，確保老百姓過上既富足又安寧的生活。

　　浙江社會的平安離不開“平安浙江”的打造。

　　2004年，浙江全省每人平均GDP接近3000美元，經(jīng)濟社會進入一個加速發(fā)展的黃金時期。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水準的提高，廣大群眾渴望人身安全、希望財産權和發(fā)展權得到更好保護，迫切要求擁有一個更加安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

　　當年5月，浙江省委作出了建設“平安浙江”的決定，標誌著浙江維護社會穩(wěn)定工作實現(xiàn)了由“小平安”到“大平安”的轉變，“大平安”的範圍包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面。

　　這是對民意的準確把握。斗轉星移，近十年的實踐證明，“平安浙江”建設已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的有力抓手、創(chuàng)新社會管理的有效載體、夯實基層基礎的重要途徑、做好群眾工作的綜合平臺，成為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。

　　這10年來，浙江省刑事發(fā)案、信訪總量、生産安全事故繼續(xù)下降。2012年浙江人民群眾安全感滿意率達95.93%，連續(xù)9年走在全國前列，被公認為全國最安全的省份之一。

　　現(xiàn)如今，人民群眾對深化平安建設提出了新要求，對於保障民生改善、促進公平正義的期待更為突出。

　　群眾的意願就是“平安浙江”的風向標，群眾滿意更是檢驗和衡量平安建設成效的根本標準。

　　“要堅持群眾對社會平安的需求導向不走樣，找準深化平安建設的切入點、著力點，努力做到對群眾深惡痛絕的事‘零容忍’、對群眾急需急盼的事‘零懈怠’?！闭憬∑桨厕k相關負責人表示。

　　浙江省委副書記、省長李強多次表示：百姓富裕是浙江的優(yōu)勢，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎，不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，城鄉(xiāng)居民每人平均收入要不斷提高，要繼續(xù)保持全國領先。不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和社會治安不能惡化，只能好轉。守住百姓增收、生態(tài)良好、社會平安這三條底線，全面深化改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，浙江就能繼續(xù)走在改革發(fā)展的前列。(完)