漫畫/張建輝

　　近日，廣州市政府發(fā)佈的一份通告中要求“外地人來廣州3日內(nèi)需登記”引起熱議。昨天下午，廣州市有關(guān)部門召開來穗人員居住登記工作情況通報(bào)會(huì)，介紹了有關(guān)專項(xiàng)工作方案細(xì)節(jié)。據(jù)介紹，就醫(yī)、出差、旅遊、探親等，只要來穗過夜就該辦理居住登記。

　　□通報(bào)

　　主要摸查28%漏報(bào)人員情況

　　昨天下午，廣州市來穗人員服務(wù)管理局聯(lián)合市法制辦、市公安局召開來穗人員居住登記工作情況通報(bào)會(huì)。同日，《廣州市來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記專項(xiàng)工作方案》(簡稱“穗府〔2014〕36號(hào)文”)正式下發(fā)，明確從2014年11月至2015年5月，用近半年的時(shí)間，由市來穗人員服務(wù)管理局牽頭，會(huì)同教育、公安、民政等20多個(gè)部門，在全市範(fàn)圍開展來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記，全覆蓋核查登記來穗人員和出租屋資訊。

　　市來穗人員服務(wù)管理局局長陳紹康表示，此次核查旨在摸清“人屋”底數(shù)，研判來穗人員的基本現(xiàn)實(shí)需求，秉持加強(qiáng)服務(wù)、登記便捷簡單的原則辦事，使來穗人員共用廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　陳紹康介紹，截至今年10月，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州來穗人員713.39萬，漏報(bào)率約28%，“此次摸查主要是為了弄清楚這28%的漏報(bào)人員情況”，並不是對幾百萬人重新摸查一遍。

　　□詳解

　　登記重點(diǎn)包括五類人群

　　據(jù)介紹，此次核查的登記重點(diǎn)包括五種類型人群：1.居住在出租屋內(nèi)的來穗人員；2.借住、寄住、直接受雇等方式居住在居民房屋中的來穗人員；3.在用人單位就業(yè)和居住的來穗人員；4.建築工地的來穗人員；5.時(shí)租日租房、旅業(yè)賓館和其他場所的來穗人員。

　　同時(shí)將駐穗部隊(duì)(武警)大院、中央(省)駐穗單位大院的來穗人員和在穗全日制院校就讀學(xué)生也納入登記範(fàn)圍，確保數(shù)據(jù)核查等級(jí)覆蓋全、底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)。

　　走親訪友要向街道報(bào)告

　　“穗府〔2014〕36號(hào)文”中對房屋出租人、用人單位、房地産仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的相關(guān)責(zé)任均有明確要求，對於來穗人員只是短暫探親訪友是否也需上報(bào)登記等問題，市來穗人員管理局方面明確表示，有親戚朋友借住、寄住，或直接雇用保姆等方式容留來穗人員居住的屋主，也應(yīng)在來穗人員入住後24小時(shí)內(nèi)登記來穗人員的姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本資訊，並在3個(gè)工作日內(nèi)向所在地街道或者社區(qū)報(bào)告。

　　市來穗人員服務(wù)管理局方面透露，親友來穗借住而未登記的，以勸諭為主，暫不開罰，但若存在租賃關(guān)係的，房東未及時(shí)上報(bào)來穗人員資訊，則最高處以1000元的罰款。

　　就醫(yī)、出差、旅遊、探親的來穗人員已在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿且辦理住宿登記，不需再重復(fù)居住登記。未在酒店、旅館辦理住宿登記，只要來穗過夜就該辦理居住登記。

　　陳紹康指出，法律有要求，公民就有義務(wù)配合，即使是親友來穗暫時(shí)借住，市民也有責(zé)任上報(bào)，“至於你登不登記就是個(gè)人問題了”。

　　逾期未改最高可罰3萬元

　　據(jù)介紹，來穗人員3個(gè)工作日內(nèi)不登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。

　　根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，出租屋主(包括以借住、寄住、直接受雇等方式容留來穗人員居住的屋主)在3個(gè)工作日內(nèi)不報(bào)送來穗人員基本資訊的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以200元以上1000元以下罰款。

　　根據(jù)《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，房地産仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定報(bào)送租賃房屋資訊的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，房地産仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)將接受租賃委託的房屋情況告知市房地産租賃管理所的，由市房地産行政管理部門予以警告，責(zé)令其限期報(bào)送房屋租賃情況，逾期不報(bào)送的，處以1萬元罰款。

　　有自用集體宿捨得用人單位3個(gè)工作日內(nèi)不報(bào)送所雇用的來穗人員資訊，由街鎮(zhèn)來穗人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，經(jīng)教育仍不改正的，由公安機(jī)關(guān)按每安排居住1人處以500元以上1000元以下罰款，但罰款總額最高不得超過3萬元。

　　■專家説法

　　于建嶸：沒有法律依據(jù)不合時(shí)宜

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸表示，按照現(xiàn)有政策，到賓館、酒店住宿需要拿身份證登記，現(xiàn)在廣州出臺(tái)的這個(gè)政策要求所有的流動(dòng)人口都要到公安部門做登記，“我認(rèn)為這是沒有法律依據(jù)的，不合時(shí)宜的”。

　　于建嶸説，現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時(shí)代，流動(dòng)人口到廣州，無論是買火車票還是飛機(jī)票都要拿身份證進(jìn)行登記，如果要進(jìn)行管理，直接查詢這些資料就可以，沒有必要到公安機(jī)關(guān)重新進(jìn)行登記。

　　于建嶸認(rèn)為，即使進(jìn)行了流動(dòng)人口登記，也不一定完全能夠達(dá)到相關(guān)部門想要達(dá)到的管理目的。這個(gè)政策執(zhí)行後，第一增加了行政成本；第二給流動(dòng)人口帶來負(fù)擔(dān)，尤其給底層人員如農(nóng)民工等增加負(fù)擔(dān)；第三，這個(gè)登記可能會(huì)為政府的一些行政尋租行為提供機(jī)會(huì)，“就是提供了一個(gè)處罰別人的理由”。對流動(dòng)人口的管理，政府還是應(yīng)該轉(zhuǎn)變成服務(wù)的思路，利用現(xiàn)代科技進(jìn)行管理，不能停留在傳統(tǒng)的思路上。京華時(shí)報(bào)記者張思佳