□ 陳 卓

　　一處失信，處處受限。今年年底前，浙江將鋪設(shè)一張更大更密的誠(chéng)信網(wǎng)，凡是有嚴(yán)重違法失信行為、行賄犯罪行為、重大稅收違法行為的當(dāng)事人，在經(jīng)營(yíng)、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、出入境、新設(shè)企業(yè)登記、招投標(biāo)、政府採(cǎi)購(gòu)等方面，將予以限制或禁入。日前，浙江出臺(tái)了《關(guān)於深化“先照後證”改革加強(qiáng)事中事後監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　以往企業(yè)通過(guò)了註冊(cè)，後續(xù)的監(jiān)管就沒(méi)有審批那麼嚴(yán)了。而《意見(jiàn)》明確，註冊(cè)辦理環(huán)節(jié)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公佈的工商登記後置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人；在工商登記註冊(cè)後，工商部門(mén)要以資訊化手段將登記註冊(cè)資訊通過(guò)浙江企業(yè)資訊交換共用平臺(tái)，及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)。

　　各審批部門(mén)要嚴(yán)格按照法定條件和程式，科學(xué)合理界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規(guī)範(fàn)，並向社會(huì)公開(kāi)。

　　至於事後的監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則。如果涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同監(jiān)管的，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不得推諉扯皮，這就堵上了“踢皮球”的閘門(mén)。

　　審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為後，有專門(mén)執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒(méi)有專門(mén)執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管骨幹作用，審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)可依法提請(qǐng)工商部門(mén)牽頭共同予以查處。

　　企業(yè)的任何違法行為都涉及信用，因?yàn)檎憬⒔∪庞眉s束聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管和跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒，積極落實(shí)相應(yīng)的懲戒措施。同時(shí)建立浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，將企業(yè)資訊公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，依據(jù)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。

　　這些信用有什麼用呢？是為了按照“一處失信，處處受限”的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制。

　　浙江計(jì)劃在2016年年底前，縣級(jí)以上政府要依託浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，制定失信懲戒清單，在經(jīng)營(yíng)、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新設(shè)企業(yè)登記、招投標(biāo)、政府採(cǎi)購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生産經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用資訊作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。