史 丹

　　核心閱讀

　　加快新型基礎設施建設，是促進當前經濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎的重要舉措，其出發(fā)點和落腳點在於加快發(fā)展數字經濟，推動我國經濟轉型升級、實現高品質發(fā)展。加快新型基礎設施建設，應解決好完善總體規(guī)劃、實現合理利用、加強成本管控、明確産權歸屬、形成多元化投融資體系等問題。

　　基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，基礎設施狀況反映一國經濟實力和發(fā)展水準。與生産力發(fā)展需求相適應的基礎設施建設對提高生産效率、改善人民生活品質具有重要促進作用，反之則會成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。優(yōu)先發(fā)展基礎設施是我國取得巨大發(fā)展成就的重要經驗之一。改革開放以來，我國基礎設施建設突飛猛進，部分領域的基礎設施處於世界領先水準，有力支援了我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2018年12月召開的中央經濟工作會議賦予基礎設施新的內涵，把人工智慧、工業(yè)網際網路、物聯(lián)網等作為“新型基礎設施建設”的重要內容，這為抓住新科技革命機遇、加快發(fā)展數字經濟提供了重要抓手。今年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運作重點工作，強調“加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設進度”。加快推進新型基礎設施建設，不僅能促進短期經濟增長、提振社會信心，而且能有力推動經濟轉型升級、促進高品質發(fā)展。

　　發(fā)展數字經濟的重要支撐

　　在新一輪科技革命推動下，人類社會正在由工業(yè)社會邁向數字社會，對新型基礎設施的需求迅猛增長。新型基礎設施既包括服務數字經濟與數字社會的數字基礎設施，如5G網路和物聯(lián)網等；也包括傳統(tǒng)基礎設施為適應數字經濟發(fā)展而進行的數字化、智慧化改造，如智慧電網、智慧交通等。新型基礎設施可分為硬體和軟體兩個部分，硬體包括伺服器、密鑰存儲設備等，套裝軟體括底層開發(fā)平臺、開發(fā)者工具等。

　　我國正處於數字經濟發(fā)展起步階段，新型基礎設施是經濟發(fā)展的短板。一方面，與新型基礎設施相關的硬體産品製造能力和産品品質與需求之間仍有差距；另一方面，體現科技創(chuàng)新能力的軟體設計也存在短板。還應看到，我國資訊技術與實體經濟融合不夠深入，數字經濟發(fā)展受到制約，主要原因就在於新型基礎設施配置不到位、數據採集難度大、缺乏自主可控的數據互聯(lián)共用平臺等。實踐表明，要更好支撐數字經濟發(fā)展，抓住新科技革命的歷史機遇培育競爭新優(yōu)勢、推動新舊動能轉換、促進經濟轉型升級，必須加快新型基礎設施建設。雖然新型基礎設施建設成本較高，但應看到，能夠獲得回報的投資才是有效投資。新型基礎設施建設投入雖大，但産出效益高、産業(yè)帶動性強，對我國經濟發(fā)展具有長遠積極影響。還應看到，我國是人口大國、製造大國和網際網路大國，具有其他國家無可比擬的發(fā)展數字經濟的市場規(guī)模條件，新型基礎設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間。加快新型基礎設施建設，是實現我國經濟由大向強轉變的加速器。

　　新型基礎設施的特點和作用

　　與傳統(tǒng)基礎設施相比，新型基礎設施最突出的功能是支撐數據收集、存儲、加工與運用，滿足數字經濟發(fā)展需要。具體來説，它具有以下特點和作用。

　　為數據成為新生産要素提供基礎。資訊技術的快速發(fā)展和深度應用，推動面向個人用戶的網際網路科技服務逐步面向各行業(yè)生産領域，特別是向製造業(yè)滲透，構建以工業(yè)物聯(lián)為基礎、以工業(yè)大數據為要素的工業(yè)網際網路，推動形成新的工業(yè)生産製造和服務體系。這會改變人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)繫互動方式和規(guī)則，形成數字經濟。數字技術的發(fā)展，使得表達人類活動的數據規(guī)模爆炸式增長，數據成為影響經濟發(fā)展的新要素。然而在現實經濟活動中，數據能否真正成為生産要素，取決於數據收集、存儲、計算、分析、開發(fā)利用及智慧化的能力。數據只有經過大數據技術處理轉換並進入生産過程，才能成為有價值的數據。所以，數據要素不能獨立存在，而是存在於支撐實體經濟運作的各種數字化基礎設施之中，雲計算、人工智慧、大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術共同組成數字經濟基礎，為數字經濟發(fā)展提供技術保障和實現手段，營造數字産業(yè)的生態(tài)環(huán)境。數字經濟下産品的生産、運輸、銷售和服務都離不開新型基礎設施的支援，新型基礎設施的數量、品質等決定了數字經濟發(fā)展的速度和高度。構建以數字為基礎、網路為支撐的數字經濟資源開發(fā)服務平臺，為經濟轉型發(fā)展注入大量新生産要素，是我國推進新型基礎設施建設的重要目標。

　　廣泛拉動新經濟發(fā)展。傳統(tǒng)基礎設施建設的投入多以自然資源為主，並且往往只關聯(lián)某些部門和行業(yè)，例如，與鐵路、公路等基礎設施建設直接相關的主要是交通運輸部門。新型基礎設施建設的投入則以資訊技術為主，兼有公共産品和新興産業(yè)的特性，是一種新型業(yè)態(tài)。新型基礎設施作為公共産品，把涉及數字收集、存儲、分析、運用的相關産業(yè)聯(lián)成網路，使世界各地的消費者、生産者資訊可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等配套服務，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、提高交易效率，推動平臺經濟、共用經濟等新經濟模式快速發(fā)展。新型基礎設施的普及帶來全球數據量爆炸式增長，為數據挖掘、大數據分析及其運用創(chuàng)造條件。同時，新型基礎設施服務的産業(yè)越多、集聚的數字資源越多，其外部效應就越大。數字基礎設施的正外部效應和用戶效率提升的示範效應，會吸引更多用戶使用和參與，最終帶動國家經濟體系數字化和智慧化水準全面提升，引發(fā)生産力和生産方式的重大變革。如果説傳統(tǒng)基礎設施落後或存在某些短板會影響某些部門發(fā)展，那麼在未來，新型基礎設施落後會導致國民經濟整體發(fā)展水準滯後。

　　支撐新業(yè)態(tài)成長。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水準衡量標準，我國總體上已進入工業(yè)化後期階段，服務業(yè)成本提高導致的生産率降低和結構性減速規(guī)律業(yè)已顯現。在這一關鍵階段，新科技革命催生的數字經濟為“再工業(yè)化”明確了發(fā)展方向。數字經濟沿著産業(yè)數字化和數字産業(yè)化兩條路徑引領産業(yè)變革，促進製造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新産業(yè)。新産業(yè)不僅指網際網路、人工智慧等，還包括應用數字技術使傳統(tǒng)産業(yè)向數字化、智慧化方向發(fā)展帶來的改變，如智慧製造、智慧城市、智慧交通等。建立在新型基礎設施之上的智慧製造，通過數字化和智慧化方式，能夠發(fā)現客戶的潛在需求，為客戶創(chuàng)造新需求，並在一定程度上解決企業(yè)生産經營中的資訊不充分、不對稱問題。新型基礎設施建設既有利於突破産業(yè)結構服務化造成的發(fā)展減速，又可為經濟增長培育新動力、開闢新空間，併為新産業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅動力。

　　加快新型基礎設施建設

　　加快新型基礎設施建設，是促進當前經濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎的重要舉措，其出發(fā)點和落腳點在於加快發(fā)展數字經濟，推動我國經濟轉型升級、實現高品質發(fā)展。為了更好推動新型基礎設施建設，需要注意解決好以下幾個問題。

　　完善新型基礎設施建設的總體規(guī)劃。新型基礎設施承載海量數據，而且數據類型和來源多樣化，需要在數據交換、數據介面、開放模式、數據安全、網路安全、數據歸屬等不同環(huán)節(jié)以統(tǒng)一標準和規(guī)範推進工作。這就需要加強總體規(guī)劃設計，圍繞解決數據融合、數據共用、數據安全等重點問題，強化標準體系建設和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標準的規(guī)範引領作用。

　　實現新型基礎設施的合理利用?；A設施建設週期長，只有先行一步，才能有效滿足未來快速增長的市場需求。當前數字經濟發(fā)展處於起步階段，市場需求仍在培育之中，因而新型基礎設施與市場需求之間存在供大於求的現象是正常的，不能因此而放慢建設步伐。新型基礎設施建設是一項推動經濟社會轉型發(fā)展的系統(tǒng)工程，應避免照搬傳統(tǒng)基礎設施建設方式，注意其作為新業(yè)態(tài)的特點，在進行硬體建設的同時大力開發(fā)應用軟體，加大技術研發(fā)投入，加快傳統(tǒng)産業(yè)的數字化和智慧化改造，實現技術供給、新型基礎設施硬體建設與市場應用協(xié)調發(fā)展。應避免新型基礎設施建設因技術供給不足而增加對進口的依賴，防止因市場需求不足導致新型基礎設施過度閒置。

　　加強成本管控，明確産權歸屬。新型基礎設施建設投資巨大，成本核算缺乏歷史對比資料，尤須嚴格規(guī)範成本核算與管理。應明確政府與社會資本合作形成的公共基礎設施的産權歸屬，其資産確認和計量都應遵照國家相關會計準則要求，保障不同投資主體的合理合法權益。

　　形成多元化投融資體系。雖然新型基礎設施具有較強的公共産品特性，但其建設和發(fā)展的核心問題是技術創(chuàng)新。鼓勵引導技術水準處於領先地位的民營科技企業(yè)參與新型基礎設施建設，可以有效提升我國新型基礎設施的技術水準和競爭力。因此，新型基礎設施建設不能完全依靠政府投資，應進一步深化投資領域改革，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與，形成多元化投融資體系。此外，還應研究加強資訊網路投資的法律保護，吸引更多投資者參與新型基礎設施建設。

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　　《 人民日報 》（ 2020年04月08日 09 版）