不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要著力防控債務(wù)風(fēng)險，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)?！边@是中央首次把防控地方債務(wù)風(fēng)險列為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。對此，有專家指出，這不僅體現(xiàn)出中央直面地方債問題的決心和勇氣，也顯示出中央要從地方債的控制和管理上下手，依靠制度框架來治理的調(diào)控思路。

　　會議指出，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強源頭規(guī)範(fàn)，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程式。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。財政部財科所所長賈康對此解讀分析稱：“‘加強源頭規(guī)範(fàn)’的提法，意味著將來要靠制度框架來落實加強地方政府性債務(wù)的源頭規(guī)範(fàn)，‘將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理’，意味著今後所有的地方政府性債務(wù)都要納入全口徑預(yù)算管理的約束。一旦納入預(yù)算管理的話，各種政府性債務(wù)就應(yīng)該經(jīng)過法定的預(yù)算程式?！?/p>

　　近年來，地方債務(wù)規(guī)模迅速增長。根據(jù)上一輪審計結(jié)果顯示，2010年末的全國地方政府性債務(wù)餘額為107174.91億元。但今年6月國家審計署公佈的36個地方本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，2012年有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，地方債局部風(fēng)險已較大。為了摸清地方債的具體規(guī)模，今年8月審計署開始了新一輪的全面審計摸底，截至目前，雖然數(shù)據(jù)仍未公佈，但市場預(yù)期普遍對此並不樂觀。同時，地方債急劇增長背後所累積的金融和財政風(fēng)險已成為影響我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的一顆“毒瘤”。如何有效防控地方債所帶來的債務(wù)風(fēng)險，則成為新一屆中央政府直面迎接的挑戰(zhàn)。

　　在這樣的背景下，中央政府已在不同場合表示要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)於改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考核工作的通知》，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議又提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。這不僅體現(xiàn)出當(dāng)前中央對地方債問題的高度重視，更顯示出中央在處理地方政府債務(wù)方面要依靠制度框架來加強管理的決心和勇氣。

　　值得注意的是，化解這樣一個規(guī)模龐大、錯綜複雜的地方債務(wù)問題，同時又要滿足地方政府持續(xù)的融資需求並非易事。對此，專家指出，疏堵結(jié)合、多措並舉才是解決地方債問題的有效途徑。

　　首先，要徹底改革地方“唯GDP論”的政績觀，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過度膨脹。一直以來，不少地方政府過分強調(diào)經(jīng)濟增長速度這一指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方政府盲目攀比GDP增速，不惜大量舉債建設(shè)形象工程，造成惡性迴圈，最終導(dǎo)致經(jīng)濟過熱和償債風(fēng)險。

　　西南證券報告顯示，地方債務(wù)問題表面上看是中央和地方財權(quán)事權(quán)的不匹配造成地方政府負(fù)債運作，實際上，“唯GDP論”的政績觀和考核方法刺激地方政府的投資衝動，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這才是地方債務(wù)規(guī)模不斷飆升的根源。本次中央經(jīng)濟會議提到的“從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向”，就是對“唯GDP論”的一種糾正，可以看出中央已經(jīng)對地方債務(wù)的源頭進行控制，開始真正的“加強源頭防範(fàn)”。

　　“將地方債納入全口徑預(yù)算管理，可抑制地方過高投資；在地方政績考核中增加債務(wù)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等考核指標(biāo)，可避免地方政府追求短期政績、犧牲長期利益?！敝袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松也表達了類似的看法。

　　其次，要建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。在採取措施控制地方債務(wù)風(fēng)險的同時，加大投融資渠道疏通、開闢多元化的投融資渠道已成為業(yè)內(nèi)的共識。不少分析人士表示，我國城鎮(zhèn)化進程正在加快，拓展多元化的融資渠道非常重要。其中，市政債的方式在實現(xiàn)地方政府自主權(quán)擴大方面具備獨有的特點，而且還能強化地方政府必須自己還債的意願，是個值得借鑒的好辦法。

　　第三，實行民主透明的債務(wù)報告和審議制度，編制資産負(fù)債表，完善法律法規(guī)，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機制。如是，地方政府發(fā)債才真正可行。在賈康看來，當(dāng)前地方政府性債務(wù)最大風(fēng)險在於不透明，納入全口徑預(yù)算管理系治本之策，地方政府性債務(wù)可“暗賬翻明”。

　　化解規(guī)模龐大、錯綜複雜的地方債務(wù)問題，同時又要滿足地方政府持續(xù)的融資需求並非易事。專家指出，疏堵結(jié)合、多措並舉才是解決地方債問題的有效途徑。

　　首先，要徹底改革地方“唯GDP論”的政績觀，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過度膨脹；其次，要建立多元化可持續(xù)的資金保障機制；第三，要實行民主透明的債務(wù)報告和審議制度，編制資産負(fù)債表，完善法律法規(guī)，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機制。陳蘭君子