□高雲(yún)霞中國公益研究院

　　2月25日，根據(jù)2013年9月，《國務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付表示，按照職責(zé)分工，以房養(yǎng)老方案由保監(jiān)會負(fù)責(zé)，這個方案出臺時間點是今年上半年。

　　“以房養(yǎng)老”問題再次成為焦點。

　　所謂“以房養(yǎng)老”，指通過出售、出租等各種金融手段，轉(zhuǎn)換所擁有住房價值實現(xiàn)以房養(yǎng)老。國內(nèi)開展的以房養(yǎng)老試點包括北京的“住房抵押養(yǎng)老保險”、租房置換；上海的“住房抵押公積金”等模式，對分散政府養(yǎng)老保障壓力；提升老年人晚年生活品質(zhì)；開拓銀行保險等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一定積極意義。

　　但以房養(yǎng)老效果甚微，究其原因主要在於受到我國房屋“70年産權(quán)”後續(xù)風(fēng)險的不確定性，以及包括房地産、金融、社會保障、保險等政府部門在內(nèi)的配套政策鏈條尚未形成等國情制約。日前成都出現(xiàn)“第一例老人後悔事件”，展現(xiàn)了社區(qū)違背老人實際需求，簡單粗暴開展以房養(yǎng)老的反面案例。

　　事實上當(dāng)前在我國以房養(yǎng)老仍然是以市場化運作為主的一種補充養(yǎng)老方式，而非主流形式。下一步應(yīng)開發(fā)適合我國國情的具體政策，包括由住建部門、保監(jiān)會等相關(guān)政府部門完善相關(guān)房産評估、政策諮詢、糾紛仲裁、風(fēng)險分擔(dān)機制、養(yǎng)老服務(wù)配套等，仍有很長的路要走。

　　實際上，通過對比各國先進(jìn)經(jīng)驗，目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將重心一方面放在如何提升老年人收入保障的公平性，完善養(yǎng)老保險制度、提高老年人資産性收入和消費能力。另一方面需要優(yōu)先針對3750萬失能半失能老人這一剛性需求群體，大力發(fā)展以養(yǎng)老護理服務(wù)為重點的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過建立養(yǎng)老護理服務(wù)評估及補貼制度，緩解該項加劇家庭成員負(fù)擔(dān)的社會緊迫問題。政府需要加緊全面排查評估失能老年人經(jīng)濟狀況和護理服務(wù)需求，實施分級護理補貼制度（可嘗試推廣護理保險）及對家庭成員的支援政策等，鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老護理服務(wù)，並配套發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老護理産業(yè)鏈條，以此為支點撬動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。