省政府4月29日召開全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作電視電話會議，進一步擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍。省農業(yè)廳、陽山縣迅速貫徹落實會議精神，5月5日，全省農村土地承包經營權確權頒證培訓班在陽山開班，來自全省地級市農業(yè)局、試點縣分管領導以及有關試點鎮(zhèn)負責人集中分享“陽山經驗”。

　　率先破題

　　“紅本本”讓農民吃上定心丸

　　作為“全國農村綜合改革示範試點單位”，陽山縣高度重視農村土地確權登記頒證工作，于2013年7月率先開展試點，備受關注。該縣的杜步鎮(zhèn)和小江鎮(zhèn)作為陽山縣推進該項工作的試點地區(qū)，開始了先行探索。于去年底完成121個村小組6160戶共2.6萬畝土地的確權頒證，確權到戶率100%，頒證率100%。

　　“這次土地確了權、發(fā)了證，我們的權益有了保障。”陽山縣杜步鎮(zhèn)杜步村村民何仁群接過土地確權後首張農村土地承包經營權證書，按捺不住心中的激動。很顯然，農村土地承包經營權確權讓農民吃了一顆“定心丸”。

　　據介紹，該縣堅持政府主導、群眾主體、幹部主力的原則，培訓工作人員，節(jié)約測量經費支出，使陽山的土地確權成本比其他地方減少三分之一。整個土地確權頒證工作實現了群眾“零陳情”，群眾認可度100%，取得了“群眾積極性高、確權成本低、矛盾糾紛少”的成效。

　　陽山縣政府主要領導介紹：“我們堅持政府主導，成立了由主要領導任組長的領導小組，抽調了11名人員專門負責推進工作?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構，並配備得力人員。製作了確權登記工作流程圖，並建立了聯(lián)席會議、工作進度半月通報、工作督查等制度，將確權登記頒證工作納入年度工作實績考評體系，狠抓落實。

　　農民群眾是確權登記頒證的受益主體。陽山縣堅持以農民群眾為主體，加大宣傳力度，增強其參與確權的積極性。由每個村小組推選出3到5名公道正直、作風正派、熟悉本組農村承包土地情況的村民，全程配合專業(yè)公司指認地界，並動員農戶參與指認地界，增強了確權工作的公信力。

　　陽山縣始終堅持公開透明，嚴把測量關、權屬關、程式關、審核關、發(fā)證關等“五關”，實現了確權登記頒證“四相符”（即承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書均相符）和“五到戶”（承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發(fā)放、基本農田標注都到戶）。

　　確權的結果，村民們很信服。杜步鎮(zhèn)旱坑丘屋村農民丘信中説，村裏把測量出的各戶數據在村裏公示了7天，徵求村民意見?！盎旧蠜]什麼意見。就算有，測量時就有村幹部幫忙調解解決了?！鼻鹦胖姓h。聽説這些資料還會備份歸檔，可以隨時去鎮(zhèn)裏查詢?！霸俨慌缕馉巿?zhí)了。一查就知道，這個最有説服力。”

　　盤活資源

　　農村土地流轉面積3.5萬畝

　　土地確權頒證讓村民手中拿到一本“紅寶書”，不僅僅是解決了村民因地界劃分引起的矛盾，更重要的是加快了農村土地流轉，盤活了農村土地資産，促進了農業(yè)增效農民增收。至2013年底，陽山縣農村土地流轉面積達到35161畝，農民合作社發(fā)展到200個，輻射帶動農戶2萬多戶，戶均年增收6000多元。

　　筆者了解到，陽山縣正著手建立農村土地承包經營權確權登記數據庫及資訊管理系統(tǒng)平臺，積極穩(wěn)妥推進土地有序流轉，盤活農村土地資産?！巴ㄟ^土地確權，可以依法保障農民的合法權益，規(guī)範土地管理，使土地能夠流轉起來，提升土地的利用效益?！标柹娇h農業(yè)局負責人張有幹也道出了農民的心聲。

　　“有了土地確權證件，大家就沒有了爭議。以後怎麼用，心裏也有了規(guī)劃?！倍挪芥?zhèn)旱坑丘屋村民理事長丘東林説，“把土地的權屬和地塊搞清楚了，不管這個地塊將來怎麼變，依然可以劃出地界來，不會亂套，這對整個村今後的發(fā)展都會有好處。”

　　“以前很難租得到連片的耕地，農業(yè)的規(guī)?；⒓s化難以進行?，F在，確權後的土地可以在農村三資服務平臺發(fā)佈租賃、轉讓資訊，農業(yè)企業(yè)想要租地十分方便。”一家農業(yè)公司負責人説，土地確權對提高土地的利用水準作用非常大。

　　同時，陽山縣積極探索開展農村土地承包經營權、宅基地、林權、房屋等各類産權抵押貸款改革試點，努力使資源變資産、資産變資本，緩解農民“貸款難”問題。

　　有了公共資源交易平臺，農民便可以用經營權來抵押貸款。“以陽山明確已經完成2.6萬畝土地確權計算，一畝如果貸款1萬元，一下子就可以增加2.6億元的農民貸款。”陳祖煌指出，土地確權後，其作用將逐漸顯現出來。

　　聲音

　　陽山經驗可複製，值得學習借鑒

　　陽山的探索，得到了各級領導的好評。前段時間，省人大常委會副主任、省總工會主席黃業(yè)斌在陽山調研時，要求省有關部門用好陽山的試點成果，把成果轉化為推動全省土地確權面上工作的措施和辦法。省農業(yè)廳副廳長、省委農辦副主任陳祖煌在陽山考察時也認為，陽山為山區(qū)縣全面鋪開土地確權，作了有益探索，其經驗有廣泛的適用性，其思路和做法可學、可複製，值得其他縣（市、區(qū)）學習借鑒。

　　省農業(yè)廳副巡視員陳華富在這次培訓班開班講話中，對陽山農村土地確權的成效和做法也給予充分肯定。他表示，通過大家到陽山縣學習培訓，使大家真正把農村土地承包經營權確權登記頒證工作的有關政策法規(guī)、操作規(guī)程、技術標準等研究透、把握準，成為這項工作的行家裏手，充分發(fā)揮試點的示範作用，為加快推進全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作打好基礎。

　　陳華富説，要抓緊農村土地承包經營權確權登記頒證這個“牛鼻子”，以此加快建立農村産權制度，切實把農民承包地權屬搞清楚，以明晰的權屬關係和完善的手續(xù)制度為法定依據，化解矛盾和減少紛爭，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。陽山、焦嶺一些試點的縣，雲浮，肇慶等市在這些方面深有體會，土地確權以後，農民的信訪、陳情案件大大減少，對農村基層的社會治理作用非常大。

　　文/圖：南方日報記者 梁尚龍

　　特約通訊員 唐志榮 唐海浪