人民日?qǐng)?bào)6月18日消息，作為農(nóng)村“三塊地”改革的重要內(nèi)容，宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)已近3年。數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已退出宅基地7萬餘戶，面積約3.2萬畝。“沉睡”的資源被喚醒，如何配置，農(nóng)民有何感受？記者近日走進(jìn)試點(diǎn)縣，進(jìn)行了探訪。

　　危房換新居，村容也改善

　　上一茬油菜剛收完，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉衝村村民王大國，一早就和家人來到新翻的地裏，忙活著種玉米?！斑@片地可不一般?！蓖醮髧Ｏ率盅Y活兒説，這裡原本是他和其他兩戶農(nóng)戶的宅基地。這片地上，原來三家的房屋面積就有近300平方米。

　　宅基地咋變成了玉米地？原來這是金寨縣宅基地騰退復(fù)墾的一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)戶自願(yuàn)有償退出宅基地，將原有房屋拆除後復(fù)墾成耕地。按照制度設(shè)計(jì)，原有宅基地戶主享有復(fù)墾耕地的優(yōu)先承包權(quán)。於是王大國家就增加了三畝多耕地。

　　為啥把自己的宅基地退掉呢？王大國説：“老房子住了30多年，已經(jīng)是危房了，一家五口人實(shí)在是不敢住?！比缃瘢酱逖Y的規(guī)劃點(diǎn)，建起新房居住。

　　“蓋新房總預(yù)算15萬元，退出宅基地，我拿到了9萬多元的補(bǔ)償款。加上其他補(bǔ)助，一算下來，搬進(jìn)新家，只掏了三四萬元?！蓖醮髧h，不僅圓了新家夢(mèng)，這新承包的三畝多耕地，一畝一年還能有1000元左右的收入。

　　“有償使用與有償退出相結(jié)合，一倒逼一激勵(lì)，兩頭髮力，既解決農(nóng)民住房保障問題，又促進(jìn)節(jié)約集約利用土地?！苯鹫h副縣長朱寬江説，截至目前，全縣自願(yuàn)申請(qǐng)有償退出宅基地14476戶，已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝，其餘大部分新復(fù)墾耕地已種上了農(nóng)作物，新增耕地1.8萬畝。

　　“農(nóng)民最關(guān)心的是住有所居、住有宜居。留在家的舒心、離開家的放心，農(nóng)村也有城裏人一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)?！眹临Y源部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處處長王愛民介紹，法律規(guī)定的“一戶一宅、面積法定”，隨著農(nóng)民不斷分家析産，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難度很大。對(duì)於歷史遺留的面積超標(biāo)、一戶多宅等情況，各地可以探索通過有償使用和自願(yuàn)有償退出，實(shí)現(xiàn)村莊用地的合理佈局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民住有宜居。

　　江西省余江縣也是宅基地制度改革試點(diǎn)縣。過去，全縣7.3萬戶農(nóng)戶中，一戶多宅的2.9萬戶，接近四成。閒置房屋2.3萬棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟。不僅造成耕地資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致村莊環(huán)境臟亂差以及空心化等問題。

　　如今經(jīng)過改革整治，余江縣不少村子換了新模樣：昔日曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閒廣場；閒置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　好政策疊加，貧困戶受益

　　作為國家級(jí)貧困縣，金寨縣的宅基地改革試點(diǎn)有著特殊意義：當(dāng)?shù)乩习傩站幼》稚?、安全隱患多。按照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，金寨脫貧最迫切要解決的也是住房保障問題。宅基地制度改革試點(diǎn)要為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全、更便利的居住條件。

　　面衝村位於金寨縣東部，全村有貧困人口241人、移民人口1652人。宅改前，貧困農(nóng)戶的居住環(huán)境惡劣，“晴天一身灰，雨天一身泥”。讓貧困人口住進(jìn)新房只靠單一政策不行，面衝村在宅基地改革政策上，疊加了易地扶貧搬遷、水庫移民、危房改造等多項(xiàng)扶持政策。

　　“每項(xiàng)政策是零星分散的一個(gè)棋子，通過與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項(xiàng)政策紅利，成了一盤大棋，讓農(nóng)民的利益最大化?！苯鹫h國土資源局副局長鄭漢濤介紹，通過政策疊加，引導(dǎo)“兩戶三房”即“貧困戶、移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”的農(nóng)戶自願(yuàn)搬遷，改善住房條件。

　　在金寨縣的一處安置點(diǎn)，貧困戶入住的新居大門上，貼著一副對(duì)聯(lián)：“宅改政策實(shí)在好，閒舊危房變?cè)獙殹?。在?zhí)行過程中，宅改政策讓貧困戶優(yōu)先享受，扶持資金向貧困戶傾斜。全縣自願(yuàn)申請(qǐng)有償退出宅基地12900多戶，其中貧困戶和移民戶佔(zhàn)比80%以上。

　　王愛民説，宅基地制度改革可因地制宜施策，助力脫貧攻堅(jiān)?！皩?duì)於一些有著自然風(fēng)光或人文歷史等良好旅遊資源的貧困地區(qū)，可以探索通過宅基地出租、合作等方式，規(guī)?；⒓s化、産業(yè)化經(jīng)營農(nóng)民的閒置農(nóng)房和宅基地，從而達(dá)到增加財(cái)産性收入的目的?！?/p>

　　實(shí)際上，要想用騰退宅基地推進(jìn)扶貧搬遷，需要大量資金支援。試點(diǎn)前期，除了國家層面給予的貧困戶、移民戶資金補(bǔ)貼，以及安徽省國土資源廳投入1.15億元專項(xiàng)資金扶持外，主要靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，壓力很大。

　　2016年10月，國土資源部出臺(tái)政策，允許金寨縣宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，先行在省域範(fàn)圍內(nèi)調(diào)劑使用。目前，金寨已經(jīng)在省域範(fàn)圍內(nèi)有償調(diào)劑了10800多畝，交易金額49.5億。“這相當(dāng)於縣裏幾年的財(cái)政收入，足以承擔(dān)宅基地有償退出和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。”鄭漢濤説。

　　余江縣則是“一改促六化”，結(jié)合宅基地制度改革，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌亮麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)範(fàn)化“六化”建設(shè)，健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村組的宅基地管理制度體系。

　　群眾唱主角，實(shí)惠摸得著

　　金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村，在佔(zhàn)地14畝的扶貧安置點(diǎn)上，一幢幢二層小樓，白墻黑瓦，整齊乾淨(jìng)。貧困戶陳澤平的新家，就安在這裡。宅基地退出補(bǔ)償、危房改造、扶貧、移民等各種補(bǔ)貼加在一起近20萬元，老陳沒花一分錢就住進(jìn)了新房。

　　“為老百姓做實(shí)事，讓老百姓看得見、摸得著實(shí)惠，他們才會(huì)積極參與改革?！蓖鯋勖裾h，農(nóng)民自願(yuàn)是前提，支援引導(dǎo)農(nóng)民自願(yuàn)退出宅基地，不能搞政府強(qiáng)迫命令。

　　要想讓村民住得習(xí)慣，選擇安置點(diǎn)得下一番功夫。“房屋一般設(shè)計(jì)為面南背北，但是安置房是面東背西的。這更符合當(dāng)?shù)卮迕竦木幼×?xí)慣，也能避免滑坡災(zāi)害隱患?！贝鬄炒宓谝粫浻囔o介紹，村裏的安置點(diǎn)是通過與村民座談，和村民一起拍的板。

　　想讓村民認(rèn)可，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。余江縣巖前村倪家組為宅基地改革專門成立了一個(gè)村民自治組織——宅改理事會(huì)。群眾推選出“想幹事、能幹事、幹成事”的村民擔(dān)任理事，有事大家協(xié)商解決；在金寨，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在中心村莊建設(shè)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)採取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，每個(gè)農(nóng)戶只需先交3萬元左右預(yù)付款，等搬入新居、騰退原宅基地後再結(jié)算補(bǔ)償款和建房款。

　　村民退出宅基地，能拿多少補(bǔ)償，得有一本明白賬。翻開金寨縣麻埠鎮(zhèn)響洪甸村王成雲(yún)家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞：補(bǔ)償明細(xì)表、平面圖，各類蓋過章的協(xié)議和簽過字的筆錄，就連騰退前房屋的彩色照片都有留存?！把a(bǔ)償款直接打到卡裏，用起來也很方便。”

　　搬入新規(guī)劃點(diǎn)，村民的生活會(huì)不會(huì)受影響？“讓農(nóng)民願(yuàn)意搬、留得住，不僅要考慮居住功能，還要考慮未來農(nóng)民的生産安排問題。”王愛民説，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置公共儲(chǔ)藏室用以安置農(nóng)民的農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等，有條件的地區(qū)還可以在規(guī)劃點(diǎn)給農(nóng)民單獨(dú)辟出一塊菜地。在金寨，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，納入安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

　　村民有獲得感，宅基地制度改革才會(huì)蹄疾步穩(wěn)。宅改前，余江縣每年都有不少農(nóng)民建房違法佔(zhàn)地，啟動(dòng)宅改後違法用地歸零。據(jù)介紹，該縣1040個(gè)自然村將於今年年底前完成宅改。鄭漢濤預(yù)測今後10年，金寨縣將吸納近30萬人落戶生態(tài)宜居型集中居住區(qū)，根治農(nóng)村建房雜亂無序等頑疾，騰退宅基地12萬畝、節(jié)約土地6萬畝。

　　“現(xiàn)在新房建好了，環(huán)境變美了，遊客也越來越多。最近，不少到附近景區(qū)遊玩的遊客，都會(huì)順路來我們村裏，享受慢生活。”余靜説，除了採用“公司+農(nóng)戶”模式開發(fā)民宿，還打算利用騰退出來的老舊房子進(jìn)行旅遊開發(fā)，其中會(huì)拿出一部分錢作為村民股本，讓村民參與旅遊經(jīng)營效益分紅。（原題為《“沉睡”的資源這樣被喚醒——來自宅基地制度改革試點(diǎn)縣的調(diào)查》）