《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。從基金收支和結(jié)余情況看，目前各地差距巨大，5地區(qū)可支付月數(shù)不足10個(gè)月。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支餘缺無法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來源，有利於制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此後，全國統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。

　　事實(shí)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況看，各地差異巨大，全國統(tǒng)籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數(shù)據(jù)顯示，2014年，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個(gè)省市的基金收入就佔(zhàn)到總收入的52.7%。支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出佔(zhàn)到總支出的44.7%。

　　從基金結(jié)余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元。但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個(gè)月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)均不到10個(gè)月。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌是優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌制度的最重要的契機(jī)?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的出臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金餘缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

　　不過，基於一些歷史因素，全國統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個(gè)地方固化的利益格局。

　　社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈餘的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處於虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

　　社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點(diǎn)。首先，由於養(yǎng)老金管理的層級(jí)很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級(jí)政府，真實(shí)資産也沉澱在這一級(jí)，中央政府和省級(jí)政府只有賬簿，而不掌握基金；其次，由於統(tǒng)籌層次太低，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有出資的義務(wù)，這就説明事權(quán)和財(cái)權(quán)是分散的，即資産的實(shí)際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級(jí)政府向中央政府負(fù)責(zé)。

　　“這意味著，從理論上講，各級(jí)政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配?！编嵄恼J(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，並且越來越固化，“20多年來，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一?！?/p>

　　對(duì)於實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長胡曉義認(rèn)為在於利益關(guān)係平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什麼樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能採取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式：“最關(guān)鍵的就是各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺(tái)後，不能只有中央有積極性，機(jī)制建立後不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備後，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。