上海、重慶的房産稅試點(diǎn)已有兩年有餘，從大體上看，房産稅這座房子的結(jié)構(gòu)效果是值得肯定的。而房産稅試點(diǎn)城市擴(kuò)容的消息一直不絕於耳，每一次有關(guān)房産稅的消息一齣，各種各樣的聯(lián)想就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。進(jìn)一步分析，這實(shí)際是稅收萬(wàn)能論在房産稅身上的體現(xiàn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)稅收總是寄予厚望，甚至連遏制大吃大喝這樣的廉政建設(shè)問(wèn)題，曾經(jīng)一度也要稅收來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。如上個(gè)世紀(jì)九十年代的筵席稅，就是對(duì)稅收厚望的産物。其實(shí)，稅收沒(méi)有像人們想得那麼大的作用，過(guò)分誇大稅收的功能，會(huì)導(dǎo)致小馬拉大車(chē)，最終勞而無(wú)功，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的副作用。

　　具體到當(dāng)前熱議的房産稅，如果不對(duì)其功能定位搞準(zhǔn)，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的後遺癥。房産稅總在試點(diǎn)而難以在全國(guó)推開(kāi)，實(shí)際上就是社會(huì)對(duì)房産稅過(guò)多的幻想，使房産稅的功能定位在左右搖擺。

　　依我所見(jiàn)，房産稅的推廣應(yīng)該分三步走。第一步是房産稅試點(diǎn)，讓大家去關(guān)注評(píng)判房産稅的推進(jìn)，會(huì)收到怎樣的成效，從上海、重慶兩地的試點(diǎn)來(lái)看，並沒(méi)有太多的反彈，所以現(xiàn)在這步已經(jīng)完成了。

　　第二步涉及房産稅的定位，應(yīng)把針對(duì)個(gè)人的房産稅定位為住房調(diào)節(jié)稅，主要發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)住房資源配置和消費(fèi)，主要針對(duì)多套房和高檔住房，而不是針對(duì)普通老百姓，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，要對(duì)所有國(guó)民徵收房産稅是不現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎目前的稅制設(shè)計(jì)和稅制徵收能力等問(wèn)題。

　　第三步，就是要把個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅變成國(guó)民稅，這需要我們整體收入水準(zhǔn)的提高。能不能成為主體稅種，要看現(xiàn)實(shí)情況，但從我國(guó)目前的行政架構(gòu)來(lái)看，是很難成為地方主體稅的。房産稅被説成是完善地方稅體系的重要內(nèi)容，要把房産稅打造成地方的一個(gè)主體稅種。這在我國(guó)現(xiàn)狀下顯然是一種奢望。無(wú)論怎樣改造，房産稅在我國(guó)都無(wú)法成為地方財(cái)政的主體稅種，甚至成為市縣主要稅種的可能性都是微乎其微的。不只是現(xiàn)在難，將來(lái)也難。其原因不在於房産稅本身，而是國(guó)情決定的。我國(guó)的地方政府職責(zé)很多，要撐起地方政府，單靠房産稅是不可能的，除非房産稅徵收很重，但這也不合乎現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是中央決策，地方執(zhí)行，上面千條線(xiàn)，下面一根針，在這樣的體制下，地方政府規(guī)模必然會(huì)大，尤其是市縣政府，上面的各項(xiàng)方針政策都靠他們來(lái)落實(shí)，房産稅無(wú)法成為其主要的收入來(lái)源，至多是一個(gè)補(bǔ)充而已。在西方國(guó)家，地方政府職能單調(diào)且小，一個(gè)房産稅就幾乎可以撐起來(lái)一個(gè)地方基層政府。西方的地方政府分級(jí)分家，各幹各的事，聯(lián)邦政府也不會(huì)通知他們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)落實(shí)什麼事情，這個(gè)體制的不同，就決定了地方政府的職能，所以房産稅在我國(guó)很難成為地方主體稅種。

　　綜上所述，我國(guó)的房産稅不能定位在“抓錢(qián)”上，更不能幻想成為地方主體稅種，而只能是個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅，或叫做住房消費(fèi)奢侈稅。一是讓佔(zhàn)有房産多的人多交稅，佔(zhàn)有越多，交稅也越多。二是抑制住房消費(fèi)上的奢靡，引導(dǎo)住房消費(fèi)，以使我國(guó)十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。拋開(kāi)幻想，扔掉教科書(shū)的房産稅定義，房産稅就無(wú)須擴(kuò)大試點(diǎn)，而可以一步到位，在全國(guó)實(shí)行。（劉尚希 作者為財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)）

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