■ 觀察家·代表委員議政錄

　　對(duì)各省市承擔(dān)的治污責(zé)任要合理量化並動(dòng)態(tài)監(jiān)控，探索環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)節(jié)。

　　當(dāng)前，京津冀地區(qū)空氣污染狀況日益嚴(yán)重，受到了全社會(huì)的高度關(guān)注，治理空氣污染已成為重大的民生期待。

　　京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)，不僅在於各地自身空氣污染情況不容樂觀，而且由於日益顯著的區(qū)域傳送和相互影響，各地都無法獨(dú)善其身。所以，迫切需要國家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的全局出發(fā)，在政策層面給予引導(dǎo)和支援，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

　　空氣治污要對(duì)癥下藥。針對(duì)京津冀地區(qū)過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)從國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大天然氣等清潔能源對(duì)京津冀地區(qū)的供應(yīng)力度，並重點(diǎn)向減煤任務(wù)最重的河北省傾斜，同時(shí)應(yīng)大力扶持新能源産業(yè)，發(fā)展清潔替代能源。

　　京津冀地區(qū)空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。有研究表明，北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送佔(zhàn)25%左右，在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。這迫切需要完善空氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)路與緊急響應(yīng)預(yù)案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

　　具體來講，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府績效考核的綠色導(dǎo)向。對(duì)各省市承擔(dān)的治污責(zé)任要合理量化並動(dòng)態(tài)監(jiān)控，探索環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)節(jié)。為防止污染産業(yè)向區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，要合理確定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的産業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)與違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目的審批過程中，可採取聯(lián)合審批制度，避免地方政府僅考慮本地發(fā)展情況的短視行為。

　　長期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使河北省在調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面都面臨艱巨的挑戰(zhàn)。應(yīng)發(fā)揮北京高技術(shù)産業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)高的特點(diǎn)，擴(kuò)大京津地區(qū)環(huán)境友好型産業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，將河北環(huán)首都地區(qū)逐步發(fā)展成為北京的科技成果轉(zhuǎn)化基地和高端製造業(yè)基地。這不僅能有效疏解北京中心城區(qū)人口及功能，也能使河北産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”。

　　健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制也很必要。在大氣污染治理的過程中，經(jīng)濟(jì)手段可有效彌補(bǔ)行政指令所帶來的低效率。比如實(shí)施財(cái)稅、信貸和政府優(yōu)先採購等方面的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落後污染産能和減少排放。

　　要建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的治污成本分擔(dān)機(jī)制。設(shè)置並不斷加大大氣污染防治專項(xiàng)資金，發(fā)揮中央政府資金投入的示範(fàn)和先導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按照淘汰落後産能等措施的力度實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

　　把節(jié)能減排工程措施落到實(shí)處，需要積極培育市場主體。其中節(jié)能服務(wù)公司在整個(gè)工業(yè)節(jié)能改造、工業(yè)減排降耗工作中發(fā)揮著巨大的作用。針對(duì)當(dāng)前制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的諸多問題，尤其是前期投入巨大的特點(diǎn)，國家需加大資金與政策支援，特別應(yīng)加大對(duì)民營節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司的扶持力度。

　　□辜勝阻（全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員）