新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者李亞彪、羅博（羅爭(zhēng)光、程士華、岳德亮、商意盈對(duì)此亦有貢獻(xiàn)）

　　十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕，預(yù)算報(bào)告連同政府工作報(bào)告一併被發(fā)到代表委員手中審議、討論。政府工作報(bào)告中“全口徑預(yù)算管理”概念讓政府性債務(wù)再次受到關(guān)注。

　　編制“第五本賬”有必要嗎

　　政府工作報(bào)告中“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”提法，讓代表對(duì)預(yù)算的進(jìn)一步完整有了更多的期待。有代表認(rèn)為，除了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，還應(yīng)編制政府性債務(wù)預(yù)算——即“第五本賬”。

　　“債務(wù)預(yù)算也應(yīng)該納入人大的審議範(fàn)圍，有助於預(yù)算的完整性?！眮碜园不盏乃螄?guó)權(quán)代表説，“不僅要涉及今後債務(wù)，也包括之前的歷史遺留?！?/p>

　　周國(guó)輝代表認(rèn)為，涉及政府所有的資金收與支，都應(yīng)該納入人大的審議範(fàn)圍，這才是“全口徑”的概念。特別是隨著預(yù)算編制制度逐步完善、擴(kuò)大，可以實(shí)施對(duì)地方政府性債務(wù)的審查，防止少數(shù)政府的短期行為。

　　在預(yù)算管理改革較早的河南省焦作市，政府提交人大審議的預(yù)算草案除四本預(yù)算，還包括多本賬：政府債務(wù)預(yù)算、政府投融資預(yù)算、政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算等。其中的政府債務(wù)預(yù)算，當(dāng)?shù)貜?0年前就開始編制了。

　　不過，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，提“第五本賬”沒有必要，本身經(jīng)濟(jì)預(yù)算體系也包括了債務(wù)。

　　山東省棗莊市市長(zhǎng)張術(shù)平代表認(rèn)為，目前公開“第五本賬”，對(duì)政府來説沒有問題。近兩年來，從國(guó)家到省級(jí)，對(duì)地方融資控制越來越嚴(yán)格，地方舉債也日益規(guī)範(fàn)。目前，政府債務(wù)也是要向人大報(bào)告的，只是沒有單獨(dú)編制報(bào)告，這中間可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程。

　　沒有必要患上“恐債癥”

　　山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安代表認(rèn)為，地方債務(wù)目前來説還是風(fēng)險(xiǎn)可控，因?yàn)榇蟛糠侄加型恋厥找姹Ｕ?，但這種模式能否持續(xù)值得高度關(guān)注。一旦土地出讓增量下降、經(jīng)濟(jì)下滑、房地産市場(chǎng)不景氣時(shí)，地方償債風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯現(xiàn)。

　　“事實(shí)上，在過去30多年中，地方政府債務(wù)融資的做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面起到了不可忽視的重要作用?！彼螄?guó)權(quán)代表説。

　　宋國(guó)權(quán)説，以他所在的安徽銅陵市為例，是典型的工業(yè)城市，市財(cái)政只能保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有太多多餘的資金用於公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；其他以農(nóng)業(yè)為主的地方，在無法舉債的情況下，相關(guān)發(fā)展與建設(shè)就難以為繼。

　　賈康委員認(rèn)為，要客觀評(píng)價(jià)地方債務(wù)，地方借債資金對(duì)於促進(jìn)發(fā)展、支援民生起到了很好的作用，但弊病也不可回避，不透明帶來了風(fēng)險(xiǎn)不可控制。地方債的風(fēng)險(xiǎn)主要是局部和項(xiàng)目上，要避免出現(xiàn)突髮式的狀況。

　　也有人認(rèn)為，政府性債務(wù)中最大的問題是，負(fù)債率、償債率、債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)究竟在哪？有的地方甚至稱，本地負(fù)債率180％也在“安全線內(nèi)”。

　　代表委員為“出路”支招

　　于國(guó)安代表説，解決政府性債務(wù)問題應(yīng)“開正門、堵邪門、拓大門、關(guān)旁門”，比如地方自主發(fā)債，用公開透明的制度來規(guī)範(fàn)舉債才能有效評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)，有利於用合理制度約束地方的盲目和衝動(dòng)。

　　宋國(guó)權(quán)代表説，個(gè)別地方政府的融資現(xiàn)在已到了最後的還款期限。之前每年財(cái)政盈餘還貸款利息都很吃力，如果到了要還本金，壓力之大可想而知。

　　“中央不僅要摸清地方負(fù)債數(shù)額，還要對(duì)地方債務(wù)使用情況心中有數(shù)，是用於公共服務(wù)、保障民生，還是用於修建樓堂館所，要分類制定處置方案?！彼螄?guó)權(quán)説。