當(dāng)前數(shù)目繁雜的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策不僅損害了稅法的公平性，而且對(duì)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”作用的發(fā)揮造成干擾。

　　財(cái)政部部長樓繼偉3月6日在十二屆全國人大二次會(huì)議新聞中心就“財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作”答記者問時(shí)表示，各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。競相攀比造成秩序混亂，所以應(yīng)該清理。

　　稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的鼓勵(lì)刺激作用顯而易見。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方政府往往熱衷運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策招商引資。加工保稅區(qū)、物流區(qū)五花八門的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，在我國經(jīng)濟(jì)起步階段，確實(shí)發(fā)揮了吸引資本、技術(shù)流入的顯著作用，推動(dòng)了地方GDP的增長。這些區(qū)域性稅收政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距方面起到了一定作用。

　　然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，爭相攀比的區(qū)域優(yōu)惠稅收政策，暴露出了“稅基侵蝕、利潤轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。一些企業(yè)熱衷於為享受稅收優(yōu)惠政策不斷修改註冊(cè)地址，熱衷於享受稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼。區(qū)域之間“你優(yōu)我更優(yōu)”的不斷攀比，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向的資源流動(dòng)産生了逆向推力，造成稅收“洼地”。如果不清理人為的稅收“洼地”，必將嚴(yán)重影響稅制規(guī)範(fàn)和市場(chǎng)公平，干擾資源要素在區(qū)域之間、産業(yè)之間進(jìn)行市場(chǎng)化配置，造成低效和浪費(fèi)，最終不利於我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就要求我們必須為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮掃清障礙?！盃I改增”試點(diǎn)迅速推向全國，上海自貿(mào)區(qū)“所有”改革舉措中稅收優(yōu)惠不見新意，都體現(xiàn)出決策層避免出現(xiàn)稅收“洼地”的思路。清理和規(guī)範(fàn)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策大勢(shì)所趨。

　　在此背景下，地方及其各種工業(yè)園區(qū)再打“稅優(yōu)牌”來招商引資顯然已不合時(shí)宜，地方政府必須要打破慣性思維，從觀念上扭轉(zhuǎn)“土地”加“稅收優(yōu)惠”招商引資的陳舊發(fā)展思路，主動(dòng)扔掉“稅收優(yōu)惠”這根拐杖，不走“稅優(yōu)引資”的尋常路，而是根據(jù)本區(qū)域自然稟賦的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展道路。

　　區(qū)域發(fā)展更要從制度創(chuàng)新上尋找突破口，在完善市場(chǎng)環(huán)境上下功夫，推動(dòng)區(qū)域投資便利化，做好便民服務(wù)，為資本和技術(shù)以及人才的流入創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，形成招商引資的良性迴圈。無論採用何種方式，最終都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)化改革大勢(shì)，做到早轉(zhuǎn)型，早主動(dòng)。

　　對(duì)於發(fā)展起步較晚的地區(qū)來講，不需要對(duì)清理和規(guī)範(fàn)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策産生恐慌情緒。實(shí)際上，清除稅收“洼地”，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反而更為有利。因?yàn)樵跊]有稅制比較優(yōu)勢(shì)的條件下，資本更傾向於流入人工成本和資源成本更低的區(qū)域。近年來中西部經(jīng)濟(jì)增長率超出東部充分證明了這一點(diǎn)。

　　當(dāng)然，清理規(guī)範(fàn)稅收優(yōu)惠政策並不等於完全取消稅收優(yōu)惠政策，而是有取有舍，在對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理、分類的基礎(chǔ)上做出合適的選擇，目的在於促使稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮更為持久的功效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策也面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，要從偏重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會(huì)政策功能。

　　大打“稅優(yōu)牌”的時(shí)代已經(jīng)過去，地方政府要為此做好充分的準(zhǔn)備，切莫走上稅收優(yōu)惠“由明到暗”的消極應(yīng)對(duì)之路。雖然此舉短期內(nèi)可能仍會(huì)獲得小利益，但是長期來看妨礙了本地經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。