■一張清單更有利於保證中國對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的一致性

　　■中國正與美國、歐洲洽談雙邊貿(mào)易協(xié)定，與韓國、日本商談中日韓自貿(mào)協(xié)定，此時(shí)若推出多個(gè)負(fù)面清單，既不利於談判，也會(huì)將國內(nèi)産業(yè)分類規(guī)則搞亂，不利於做産業(yè)壓力測(cè)試

　　——復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際投資法專家梁咏

　　各地自貿(mào)區(qū)總體方案公佈之際，國務(wù)院辦公廳昨天發(fā)佈了新版外商投資負(fù)面清單。與此前市場(chǎng)猜測(cè)，四個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)各有一張負(fù)面清單不同的是，此次中央明確，各地自貿(mào)區(qū)將共用一張清單，以統(tǒng)一“面貌”一致對(duì)外。

　　負(fù)面清單為何最終選擇“單一”而不是“多元”？對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際投資法專家梁咏表示，一張清單更有利於保證中國對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的一致性?！叭绻麌鴥?nèi)出現(xiàn)多個(gè)不同版本的負(fù)面清單，那外商就會(huì)選擇政策最低窪的地方，最終導(dǎo)致國內(nèi)幾大自貿(mào)區(qū)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，國家利益無法實(shí)現(xiàn)最大化，這不是我們改革的本意?！绷?#21647;説，另一方面，中國正與美國、歐洲洽談雙邊貿(mào)易協(xié)定，與韓國、日本商談中日韓自貿(mào)協(xié)定，此時(shí)推出多個(gè)負(fù)面清單，既不利於談判，也會(huì)將國內(nèi)産業(yè)分類規(guī)則搞亂，不利於做産業(yè)壓力測(cè)試。

　　2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出中國首個(gè)外商投資負(fù)面清單時(shí)，特別管理措施一共190條。2014年，新版負(fù)面清單修訂時(shí)，負(fù)面清單已經(jīng)減至139條，縮減了51條。與此相比，此次新版清單共計(jì)122項(xiàng)特別管理措施，比2014版減少了17項(xiàng)。那這是不是意味著改革速度有所放緩？梁咏表示，“觀察新版負(fù)面清單，不能僅從特別管理措施的數(shù)量上分析。因?yàn)榻?jīng)過前兩次負(fù)面清單的制定，我們産業(yè)開放力度已經(jīng)很大，越往後，越會(huì)觸及中國産業(yè)的核心利益，所以不可能像以前那樣‘高歌猛進(jìn)’。事實(shí)上，2015版負(fù)面清單限制範(fàn)圍進(jìn)一步縮小，開放度和透明度均有所提升?！?/p>

　　與管理措施數(shù)量相比，更關(guān)鍵的是，新版負(fù)面清單與國際規(guī)則更加接軌。新版負(fù)面清單推出的同時(shí)，國務(wù)院辦公廳還發(fā)佈了《自貿(mào)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。這一試行辦法總的原則是，對(duì)影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感並購對(duì)象、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)、敏感地域的外商投資，進(jìn)行安全審查。該辦法還首次明確，外商投資國家安全審查範(fàn)圍包括：外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資軍工、軍工配套和其他關(guān)係國防安全的領(lǐng)域，以及重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊地域；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資關(guān)係國家安全的重要農(nóng)産品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化、重要資訊技術(shù)産品和服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備製造等領(lǐng)域，並取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)?！斑@説明我們國家越來越重視投資安全，這是符合國家慣例的。同時(shí)，這也有利於澄清一個(gè)誤區(qū)，即負(fù)面清單不意味著，不列明即可投資，一些涉及國家安全的産業(yè)仍舊需要審查?！保ㄓ浾?王志彥）