黃奇帆：建議調(diào)低個(gè)稅最高稅率

　　證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

　　3月7日上午，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，建議將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

　　黃奇帆發(fā)言説，近期關(guān)於個(gè)人所得稅改革熱議較多，一般是建議提高起徵點(diǎn)或者從綜合與分類稅制角度研究，但他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是降低個(gè)人所得稅最高稅率。

　　黃奇帆説，我國個(gè)人所得稅開徵于1980年，實(shí)行的是分類稅制，採取超額累進(jìn)稅率與比例稅率相結(jié)合的方式徵收，工資薪金類為超額累進(jìn)稅率5%-45%，股息紅利等資本類為比例稅率20%。這些年雖有提高起徵點(diǎn)、調(diào)整稅率級(jí)距等改進(jìn)措施，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)提升、居民收入方式變化等新形勢已不適應(yīng)。

　　黃奇帆認(rèn)為，當(dāng)前，個(gè)人所得稅最為突出的問題是工薪所得實(shí)行45%的最高邊際稅率。跟周邊比，香港只有15%，新加坡為22%；跟發(fā)展中國家比，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%；跟發(fā)達(dá)國家比，加拿大為33%，美國為39.6%。這些國家或地區(qū)不僅都低於我國，而且稅前抵扣項(xiàng)目多，投資買房、按揭利息、子女學(xué)費(fèi)、看病就醫(yī)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等大項(xiàng)就能抵扣掉一半左右。比如，數(shù)據(jù)顯示，美國39.6%的稅率在稅前抵扣後，最終負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率在25%左右。

　　“看起來稅率高，實(shí)際上收不到稅?！秉S奇帆稱，這種情況導(dǎo)致了一些問題。一是高薪階層，通過一些渠道把發(fā)工資的地方放到香港、新加坡等地，享受當(dāng)?shù)?5%的所得稅稅率；二是部分私營企業(yè)主稱“不拿工資”以避稅。

　　為此，黃奇帆建議，降低個(gè)人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%，作為推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的突破口。降低工薪所得最高稅率，自然帶動(dòng)稅率級(jí)距的減少，還能實(shí)現(xiàn)與資本利得稅率相當(dāng)，也有助於提高社會(huì)對(duì)納稅的遵從度，降低監(jiān)管難度，提升監(jiān)管有效性，為今後實(shí)施個(gè)人所得稅改革創(chuàng)造便利。

　　黃奇帆認(rèn)為，調(diào)低個(gè)稅稅率首先有利於稅基擴(kuò)張。2016年全國個(gè)人所得稅首次突破一萬億元，但70%的個(gè)稅由工薪階層所繳，高收入群體繳納比例反而很少。在周邊國家，所得稅稅收佔(zhàn)國家全部財(cái)政收入的15%，發(fā)達(dá)國家這一比例則達(dá)到30%。若高收入群體更多地繳納個(gè)人所得稅，中國的個(gè)稅收入在將來或可突破兩萬億元。

　　黃奇帆認(rèn)為，調(diào)低個(gè)稅稅率還有利於人才集聚。“創(chuàng)新就要人才，人才一般是高薪階層，是我們的中産階層。如果稅率低一點(diǎn)，有助於人才集聚?！边^去的幾十年，中國的發(fā)展主要靠資本投入，今後將更多地依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要人才。調(diào)低個(gè)稅稅率可有效集聚人才，吸引海外人才到中國就業(yè)，推動(dòng)中産階層的擴(kuò)張和發(fā)展。

　　黃奇帆認(rèn)為，調(diào)低個(gè)稅稅率還有利於改善國內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境和投資環(huán)境。

　　證券時(shí)報(bào)記者 宋春雨/攝 周靖宇/製圖