不合格幼兒園校車緣何一直在使用

　　小學(xué)生校車賣給了幼兒園，工商部門委託檢測後判定為不合格産品，並對銷售商進(jìn)行了處罰。經(jīng)過歷時(shí)3年的行政訴訟後工商部門勝訴，可銷售公司卻已登出，而不合格的校車一直使用至今

　　“真沒有想到，我投訴才3天，質(zhì)監(jiān)部門就決定了正式受理，説明執(zhí)法機(jī)關(guān)對校車的安全十分重視。”面對法治週末記者，年過六旬的牛先生情緒有些激動(dòng)。

　　牛先生有一個(gè)特別可愛的外孫女，在湖北省荊州開發(fā)區(qū)國花幼兒園（以下簡稱國花幼兒園）上學(xué)，每天都是由幼兒園的校車接送。最近一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，牛先生得知每天接送外孫女的鄂DA3662校車，居然在3年前就被工商部門認(rèn)定為不合格産品。想到網(wǎng)路上校車事故發(fā)生後那些血淋淋的場景，牛先生開始坐臥不安。經(jīng)過一番奔走後，牛先生終於拿到了法院關(guān)於校車不合格的生效判決。

　　2017年5月8日，牛先生手持法院的判決書，來到安徽省質(zhì)監(jiān)局12365投訴舉報(bào)中心，實(shí)名舉報(bào)安徽江淮客車有限公司（以下簡稱江淮客車）生産的鄂DA3662校車不合格，要求質(zhì)監(jiān)部門立案查處。

　　工商資料顯示，江淮客車是上市公司安徽安凱汽車股份有限公司（以下簡稱安凱客車）的控股子公司，而安凱客車又是安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司（原安徽江淮汽車股份有限公司，以下簡稱江淮汽車）的控股子公司。

　　法治週末記者採訪得知，工商部門對銷售商進(jìn)行行政處罰後，很快陷入多輪訴訟，對不合格校車的調(diào)查也就沒有再深入展開，鄂DA3662校車校車也因此一直在使用。至於江淮客車到底有多少小學(xué)生校車賣給了幼兒園，似乎成了一團(tuán)巨大的疑雲(yún)。

　　小學(xué)生校車變身幼兒園校車

　　2017年5月4日，法治週末記者在牛先生的指引下，來到荊州市荊沙大道，進(jìn)入門前有“湖北省體育局航空運(yùn)動(dòng)管理中心”幾個(gè)字的大院。進(jìn)門後往前直行700多米，左邊就是兩層建築帶小院的國花幼兒園，右邊則是一個(gè)大的籃球場。

　　籃球場上，並排停放了三輛有醒目標(biāo)誌的校車。法治週末記者走近後看到，牛先生舉報(bào)的鄂DA3662號(hào)牌校車也在其中。

　　在國花幼兒園的園長辦公室，法治週末記者見到了園長李紅。記者從李紅口中得知，鄂DA3662校車的銷售商，是荊州市松源貿(mào)易有限公司（以下簡稱松源貿(mào)易公司）。工商登記資料顯示，松源貿(mào)易公司的經(jīng)營範(fàn)圍為汽車銷售（小轎車除外）；房屋、場地租賃；汽車配件銷售及售後服務(wù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械銷售，地址為松滋市新江口鎮(zhèn)白雲(yún)邊路。記者通過高德地圖查詢，松源貿(mào)易公司距國花幼兒園所在的荊州市，接近100公里。

　　李紅告訴記者，松滋市是荊州市代管的一個(gè)縣級(jí)市，校車的消費(fèi)市場和消費(fèi)群體有限。而江淮汽車在荊州有一家4S店，所以松源貿(mào)易公司將江淮客車提供的校車放在荊州銷售。

　　2014年1月21日，李紅來到松源貿(mào)易公司在荊州的銷售點(diǎn)。銷售點(diǎn)總共只有兩輛校車，選擇的空間不大，雙方很快簽訂了《産品買賣合同》，合同約定國花幼兒園向松源貿(mào)易公司購買江淮客車生産的合客牌HK6581KX4型號(hào)校車一輛（小學(xué)生校車），總價(jià)為16.7萬元，交貨地點(diǎn)在荊州，交貨時(shí)間為2014年1月25日。

　　合同簽訂後，在付款時(shí)李紅又猶豫了：合同簽訂的是小學(xué)生校車，而她開辦的是幼兒園，到底能否使用呢？松源貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人胡遠(yuǎn)華表示，小學(xué)生校車和幼兒園校車價(jià)格一致，他們可以和廠家商量後提供幼兒園校車的所有手續(xù)，“保證上牌?！?/p>

　　果然，胡遠(yuǎn)華沒有食言，在與江淮客車進(jìn)行溝通後，松源貿(mào)易公司很快為李紅購買的小學(xué)生校車車更換了合格證書和一致性證書及銘牌。同年3月31日，國花幼兒園順利將購買的校車登記註冊，取得了《機(jī)動(dòng)車行駛證》，行駛證登記的號(hào)牌號(hào)碼：鄂DA3662，車輛類型：中型專用校車，品牌型號(hào)：合客牌HK6581KY4（幼兒園校車）。

　　鄂DA3662校車上牌後，很快投入到國花幼兒園的接送幼兒工作。可誰也沒有想到的是，國花幼兒園和松源貿(mào)易公司這起看上去十分順利的校車買賣，卻在兩個(gè)多月後深陷品質(zhì)風(fēng)波。

　　行政處罰引發(fā)行政訴訟

　　“真沒有想到，我的一個(gè)投訴電話，會(huì)讓銷售商和工商局打了兩年多的官司?！崩罴t對法治週末記者如是説。

　　2014年4月11日，國花幼兒園發(fā)現(xiàn)鄂DA3662校車沒有衛(wèi)星定位裝置，GPS也與荊州本地不同步，於是向荊州市工商局所屬的12315投訴。

　　接到舉報(bào)後，荊州市工商局的執(zhí)法人員第一時(shí)間聯(lián)繫了國花幼兒園?？勺屗麄儧]有想到的是，國花幼兒園此時(shí)的回復(fù)是：“舉報(bào)的問題銷售商已處理，不用再麻煩工商局了?！?/p>

　　由於舉報(bào)涉及到社會(huì)關(guān)注度極高的校車安全，執(zhí)法人員沒有就此止步，繼續(xù)前往現(xiàn)場了解情況。檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉案的鄂DA3662校車內(nèi)銘牌與汽車尾標(biāo)不一致，並因此認(rèn)為松源貿(mào)易公司涉嫌銷售不合格的幼兒園校車，決定予以立案調(diào)查。

　　2014年4月28日，湖南省汽車産品品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站二站（以下簡稱湖南汽車質(zhì)檢二站）接受荊州市工商局的委託後，對鄂DA3662校車進(jìn)行了品質(zhì)檢測?！稒z驗(yàn)報(bào)告》的結(jié)果為：送檢車輛有8處不符合幼兒園校車標(biāo)準(zhǔn)，“綜合判定車牌號(hào)送檢車輛為不合格産品”。

　　2014年6月12日，荊州市工商局對松源貿(mào)易公司作出了行政處罰：1、沒收違法所得16.19萬元；2、處20萬元罰款。處罰理由是松源貿(mào)易公司銷售不合格産品，違反了《校車安全管理?xiàng)l例》第六條第二款及産品品質(zhì)法第十三條的規(guī)定。

　　松源貿(mào)易公司對處罰不服，向荊州市沙市區(qū)法院提起了行政訴訟。除了將荊州市工商局列為被告外，還將江淮客車和國花幼兒園列為了第三人。

　　2014年8月20日，沙市區(qū)法院公開開庭審理。胡遠(yuǎn)華、時(shí)任荊州市工商局法規(guī)科負(fù)責(zé)人張旭華以及李紅都到庭參加訴訟。江淮客車對審理似乎更為重視，除了委託專職律師謝明碧外，還委託了華東政法大學(xué)司法鑒定中心的工作人員曹金生代理出庭。

　　松源貿(mào)易公司起訴的主要理由是：荊州市工商局對鄂DA3662校車檢驗(yàn)時(shí)，沒有通知松源貿(mào)易公司和江淮客車。此外，檢驗(yàn)的校車已使用，不符合檢驗(yàn)品質(zhì)狀態(tài)和檢驗(yàn)規(guī)則。

　　江淮客車則表示：荊州市工商局對涉案的機(jī)動(dòng)車沒有執(zhí)法權(quán)，機(jī)動(dòng)車的登記、安全檢驗(yàn)與機(jī)動(dòng)車的監(jiān)督管理職能由公安部門行使。此外，涉案車輛在銷售時(shí)是完全合格的商品，湖南汽車質(zhì)檢二站沒有整車品質(zhì)檢驗(yàn)的相關(guān)資質(zhì)證書。

　　沙市區(qū)法院審理後認(rèn)為，湖南汽車質(zhì)檢二站出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》程式不合法，荊州市工商局以該《檢驗(yàn)報(bào)告》為主要依據(jù)作出的《行政處罰決定書》係事實(shí)不清。此外，荊州市工商局將松源貿(mào)易公司銷售産品的全部價(jià)款列為違法所得，于法無據(jù)。2014年12月1日，沙市區(qū)法院作出一審判決，撤銷荊州市工商局對松源貿(mào)易公司的行政處罰決定。

　　第一回合，以荊州市工商局的完敗收官。這一結(jié)果，也大大出乎李紅的預(yù)料。所以，在荊州市工商局提起上訴後的一系列訴訟活動(dòng)中，李紅都以工作忙為由，“經(jīng)傳票傳喚拒不到庭”。

　　荊州中院二審後認(rèn)為，松源貿(mào)易公司和江淮客車均認(rèn)為《檢驗(yàn)報(bào)告》不合法，但未申請重新鑒定，一審直接以該《檢驗(yàn)報(bào)告》鑒定程式不合法而否定其效力欠妥，裁定“發(fā)回沙市區(qū)法院重審?！?/p>

　　沙市區(qū)法院重審後，維持了荊州市工商局對江淮客車的“處20萬元罰款”，撤銷了“沒收違法所得16.19萬元”。

　　這次輪到松源貿(mào)易公司提起上訴了。2016年3月7日，荊州市中級(jí)法院終審認(rèn)為，荊州市工商局查處的涉案校車構(gòu)成不合格産品，但屬於一般品質(zhì)問題，變更處罰決定的“處20萬元罰款”為處5萬元罰款。

　　廠家閃爍其詞

　　國花幼兒園園長李紅告訴法治週末記者，工商部門認(rèn)定鄂DA3662校車不合格後，銷售商並沒有給幼兒園換新車，所以只能繼續(xù)使用?！艾F(xiàn)在下雨的時(shí)候，校車裏到處漏水。車外面下大雨，車裏面下小雨。”

　　相關(guān)法律文書顯示，荊州中院終審判決的日期是2016年3月7日，而過了近一年即2017年2月16日，沙市區(qū)法院才製作了執(zhí)行裁定，劃撥松源貿(mào)易公司在金融部門的存款101400元（其中罰款5萬元，加處罰款5萬元，申請執(zhí)行費(fèi)1400元）。而工商資料顯示，松源貿(mào)易公司已于2016年8月15日登出。

　　法院終審判決後，行政機(jī)關(guān)為何沒有及時(shí)申請執(zhí)行呢？2017年5月4日，法治週末記者來到荊州市工商局，見到了法規(guī)科科長李德雄。

　　李德雄告訴記者，法規(guī)科只管訴訟，執(zhí)行由辦案單位負(fù)責(zé)?！坝浾咭獟裨L的話，可以通過局案管中心聯(lián)繫辦案單位?！?/p>

　　正巧，案管中心主任就是此前代表荊州市工商局應(yīng)訴的張旭華。他得知記者來意後説：“處罰松源貿(mào)易公司校車的案件，是江津分局辦理的，記者可以到江津分局去採訪?！?/p>

　　記者表示，松源貿(mào)易公司提起的行政訴訟，是以荊州市工商局作為主體。因此，對記者採訪的問題，也應(yīng)以荊州市工商局的名義來回答。於是，張旭華要記者留下採訪提綱，表示了解情況後再將回復(fù)發(fā)到記者的電子郵箱。但截至記者發(fā)稿時(shí)，荊州市工商局再無下文。

　　記者了解到，近年來，國家高度重視校車安全，相繼出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》、校車安全規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月10日，國家品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)佈《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012）和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》（GB24406-2012）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專用校車安全技術(shù)條件》，校車按用途分幼兒園校車、小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車，不同校車的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。

　　荊州工商局一位不願(yuàn)具名的調(diào)查人員告訴記者，松源貿(mào)易公司與江淮客車在合同中約定，江淮客車提供的小學(xué)生校車沒有合格證，只有在松源貿(mào)易公司與終端客戶確定購買後，再根據(jù)實(shí)際情況出具合格證?！耙簿褪钦h，當(dāng)購車用戶是小學(xué)，就將原合格證提供，如果購車用戶是幼兒園，則通過更改合格證的方式，將小學(xué)生校車當(dāng)作幼兒園校車銷售。因此，這項(xiàng)工作要完成，需要銷售商和廠家高度配合?！?/p>

　　2017年5月8日，記者見到了江淮汽車總經(jīng)理辦公室的尹主任。他告訴記者，江淮客車是安凱客車的子公司，是江淮汽車的孫公司?！坝浾咭獟裨L的話，可以直接和江淮客車或者安凱客車聯(lián)繫。”

　　按照工商登記資料，記者來到江淮客車的登記住所地——合肥市包河工業(yè)區(qū)花園大道23號(hào)，門前卻只有安凱客車的招牌。門衛(wèi)告訴記者，江淮客車和安凱客車在同一個(gè)地址辦公。經(jīng)門衛(wèi)聯(lián)繫，記者見到了安凱客車的總經(jīng)理辦公室主任任志強(qiáng)。

　　對於江淮客車為什麼要將小學(xué)生校車賣給幼兒園？任志強(qiáng)回答説，賣家只管賣，至於買家怎麼用，賣家是管不了的。“比方説，賣家賣出了一把菜刀，買家買回去後是切菜，還是殺人，都與賣家沒有關(guān)係了?！?/p>

　　記者又問，江淮客車將小學(xué)生校車賣給幼兒園，已被法院認(rèn)定為不合格産品。對於被認(rèn)定為不合格的幼兒園校車，江淮客車將如何處理？

　　任志強(qiáng)表示，對於法院的判決，公司只能尊重，“至於如何處理，我要到售後部門去了解一下”。離開20多分鐘後，任志強(qiáng)回來告訴記者，可以去採訪江淮客車的代理律師謝明碧。

　　記者認(rèn)為，如何處理賣出去的不合格校車、將小學(xué)生校車賣給了多少幼兒園、都賣到了什麼地方，這些情況，律師不可能知道，還是應(yīng)由江淮客車來回答。

　　任志強(qiáng)説，這些情況，目前他也不清楚，“等情況了解清楚後，再和記者聯(lián)繫?！钡刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，江淮客車仍沒有回音。

　　早在2014年05月17日，央視就以《“國三”變“國四” 作假一條龍》為題，曝光過江淮汽車用國三車冒充國四車上車牌。調(diào)查顯示，廠家和經(jīng)銷商為了迎合市場，明裏一套暗裏一套，掛羊頭賣狗肉，不惜違規(guī)在發(fā)動(dòng)機(jī)上、在手續(xù)上做假。隨後，江淮汽車回應(yīng)：報(bào)道所涉車輛係個(gè)別經(jīng)銷商通過調(diào)貨方式銷售所致，公司將對經(jīng)銷商採取嚴(yán)格管理，規(guī)範(fàn)其銷售行為。

　　江淮客車將小學(xué)生校車當(dāng)作幼兒園校車賣，是否也會(huì)推到個(gè)別經(jīng)銷商身上呢？《法治週末》將繼續(xù)關(guān)注。