日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（下稱《意見》），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)作出全面部署。在新形勢下，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)能力？如何提高基層幹部工作積極性？《意見》給出了明確指向。

　　破解基層政務(wù)服務(wù)“碎片化”

　　由於基層資訊共用比較困難，我國基層政務(wù)服務(wù)供給“碎片化”現(xiàn)象日益凸顯，基層群眾辦事難的問題依然沒有得到根本解決。對此，《意見》提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，提高群眾辦事便捷程度。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良在接受《經(jīng)濟日報》記者採訪時表示，按照黨的十八大提出的“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”的要求，許多地方積極探索運用資訊化手段創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推行公共服務(wù)“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)，受到群眾廣泛歡迎。

　　為此，《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出依託統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間資訊共用、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化線上公共服務(wù)體系，併為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的資訊化綜合服務(wù)點，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救助等政策落地。

　　“擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程式，清理不必要的證明和手續(xù)，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)路無障礙建設(shè)，能夠提高群眾辦事的便捷化和服務(wù)的人性化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)路化方向發(fā)展?！标愒搅急硎?，《意見》在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化方面明確要求，運用資訊化手段來推進基本公共服務(wù)均等化，從而為群眾提供綜合性、可及性的服務(wù)，解決基層服務(wù)能力提供不足的問題。

　　讓財政事權(quán)適應(yīng)支出責任

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方債務(wù)問題，《意見》在改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方面提出了明確要求。

　　“《意見》明確，從改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等方面精準發(fā)力，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。”陳越良説。

　　其中，縣級以上地方各級政府要支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)；對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目，屬於縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)範圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，並提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共用。

　　同時，《意見》明確提出，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水準、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制?？h級政府要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)範經(jīng)費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防範和化解債務(wù)風險，保持財政收支平衡。

　　激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部積極服務(wù)群眾

　　“上面千條線、下面一根針”，這是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁複雜，上級部門的行政指令、考核任務(wù)等，最終都會層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部普遍面臨巨大的工作壓力，在為群眾提供公共服務(wù)方面難免出現(xiàn)疲於應(yīng)付的現(xiàn)象。

　　為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部為群眾提供公共服務(wù)的主動性和積極性，《意見》明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部職務(wù)行為規(guī)範，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部崗位責任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部依法行政能力的培養(yǎng)。

　　“近年來，隨著各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的設(shè)立和完善，以及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部從招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等方面解脫出來已經(jīng)成為可能，這為更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件?！标愒搅颊h。

　　與此同時，晉級難、心裏苦、壓力大，也是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部的心聲。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部隊伍建設(shè)，《意見》明確提出，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的幹部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。

　　在激勵引導(dǎo)方面，《意見》加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部的激勵機制，建立健全有利於各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支援體系，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p幹部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村幹部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間的幹部交流。

　　在考核引導(dǎo)方面，《意見》改進績效評價獎懲機制，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重，並堅持考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和幹部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。

　　“對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和幹部，要及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。”陳越良説。