合法

　　調(diào)稅有法可依

　　北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究中心主任劉劍文説，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國人大專有的權(quán)利。判斷目前成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否合法，首先要看國務(wù)院是否有權(quán)調(diào)整稅率。

　　劉劍文説，上世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，併為全國人大及其常委會制定修改法律積累經(jīng)驗(yàn)，1985年4月，全國人大常委會提請第六屆全國人大第三次會議審議通過了《關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國務(wù)院必要時(shí)可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項(xiàng)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。

　　對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，根據(jù)全國人大的授權(quán)和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，並根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要對有關(guān)稅收制度進(jìn)行相繼調(diào)整。

　　此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。專家表示，現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程式。

　　倒逼

　　消費(fèi)稅立法提速

　　專家指出，儘管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權(quán)國務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟關(guān)係百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)以消費(fèi)稅稅率調(diào)整為契機(jī)，加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程，凸顯稅收法治思維。

　　劉劍文建議，未來可以通過兩種方式對稅率進(jìn)行調(diào)整，一種是人大主動回應(yīng)社會需求，主動調(diào)整相關(guān)産品稅率；一種是就相關(guān)稅率稅目調(diào)整授權(quán)國務(wù)院，並加強(qiáng)事後監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。

　　劉劍文説，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實(shí)際為“稅收法定”指明瞭時(shí)間表。值得關(guān)注的是，新年伊始，國務(wù)院法制辦于2015年1月5日公佈了由國稅總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》。作為規(guī)範(fàn)現(xiàn)行18個(gè)基本稅種徵收管理的基本程式法，《稅收徵管法》立法進(jìn)程的加快，無疑釋放出新年稅制改革的新氣象。