國土資源部近日印發(fā)的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，結(jié)合房地産去庫存，實(shí)施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地産市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)作。在住房供求關(guān)係緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對(duì)房地産庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)；允許尚未開工房地産項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用於棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

　　《綱要》要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新産業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，支援公共交通設(shè)施用地立體綜合開發(fā)，落實(shí)鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)政策。完善政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）用地政策，支援創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資産處置政策，促進(jìn)國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。按照去産能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等産能過剩行業(yè)和“僵屍企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵(lì)支援政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)産和兼併重組。

　　完善不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度。健全不動(dòng)産統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)體系，統(tǒng)一登記範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)登記行為，確保不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門研究制定國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海用島以及中央國家機(jī)關(guān)不動(dòng)産登記操作規(guī)範(fàn)。構(gòu)建完善不動(dòng)産權(quán)籍調(diào)查體系，建立權(quán)籍調(diào)查、資料整合、匯交歸檔、機(jī)構(gòu)管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，開展農(nóng)村不動(dòng)産權(quán)籍調(diào)查。

　　審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國複製推廣。完善土地徵收制度，縮小徵收範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)徵收程式，公開徵收資訊，健全對(duì)被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元補(bǔ)償保障機(jī)制。規(guī)範(fàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地産權(quán)管理，明確入市主體、範(fàn)圍和途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共用的入市機(jī)制。完善和規(guī)範(fàn)宅基地權(quán)益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出補(bǔ)償機(jī)制，配合開展宅基地融資抵押試點(diǎn)。

　　完善土地有償使用制度。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用範(fàn)圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實(shí)行工業(yè)用地彈性年期以及長期租賃、先租後讓、租讓結(jié)合供地方式，推進(jìn)採礦用地改革試點(diǎn)。探索土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，完善土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查與監(jiān)測(cè)，規(guī)範(fàn)土地儲(chǔ)備管理。