在“周傑倫辱警事件”爆出之後，有人提出這樣一個問題：周傑倫在西安的個人演唱會既然是大型商業(yè)活動，為什麼要動用警察？言外之意，警察作為公權力的行使者，不能成為私人保鏢或企業(yè)的“家丁”。

　　大型商業(yè)演出是一種經(jīng)濟活動。但是，它開展的地方卻是公眾聚集場所，一旦發(fā)生威脅公共安全的突發(fā)事件，就容易導致群死群傷。警察是公共安全的“守護神”?，F(xiàn)代社會的正常、有序運轉離不開警察。作為行使公權力的執(zhí)法者，警察承擔著打擊犯罪、維護公共安全和社會秩序、為社會提供公共服務的職能。《警察法》第六條規(guī)定的警察14項職責中，第一項和第二項分別為：“預防、制止和偵查違法犯罪活動”“維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”。據(jù)此，警察出現(xiàn)在大型商演場所，並不屬於越位行為。

　　有人可能會進一步思考：為什麼非警察不可？公共安全是一種公共産品，其供給者並非只有政府。企業(yè)也可以提供公共安全産品。由於演唱會具有商業(yè)演出的性質，由保安公司收取一定費用、承擔現(xiàn)場秩序維護的任務似乎是順理成章的事情。的確，根據(jù)2010年實施的《保安服務管理條例》，保安公司可以承擔文藝、體育等大型活動的安保任務。

　　但公安與保安，一字不同，相差甚遠。從理論上説，公安行使公權力，需要對法律負責;保安是商業(yè)公司，需要對僱主負責。在國外，警察從事的是公共警務活動，而保安從事的私人警務活動。在私人可以控制的空間舉行商業(yè)活動，使用保安並無不可。但問題是演唱會通常匯集大量“粉絲”，現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件難以為保安公司所控制。

　　在不同的國家，警察與保安有著不同的關係。在我國，“強警察、弱保安”現(xiàn)象非常明顯。在大型活動現(xiàn)場，保安往往扮演著輔助警察的角色。不僅如此，保安沒有警察擁有的查驗身份、沒收非法物品等強制權力，對可能發(fā)生的犯罪行為威懾不夠。還有，我國警察在搶險救災、反恐維穩(wěn)、海外維和等行動中積累了豐富的突發(fā)事件預防與處置經(jīng)驗，這是目前我國大多數(shù)保安公司不具備的。另一方面，客觀地講，保安從業(yè)人員整體素質還比不上公安，在突發(fā)事件風險評估、應急響應等方面的技能還有所欠缺。這決定了大型商演活動的組織者不會完全依賴保安來維持秩序。

　　在計劃經(jīng)濟體制下所形成的以公安為主體，以街道治保會和企事業(yè)單位內保部門為輔助的治安體系早已面臨挑戰(zhàn)。在走向後工業(yè)化社會的時代背景下，公共安全與社會秩序的維護必須踐行協(xié)同治理的理念，發(fā)揮公安、保安公司與保安協(xié)會的作用，專群結合，群防群治。特別是，公安部門要適當放鬆對保安公司的管制，同時加強業(yè)務指導，給保安公司賦能。這樣，財政支出和警力都可以得到節(jié)約，大型商演的安?；蛟S才可以少用警察。(王宏偉)