編者按 PM2.5、霧霾、地下水污染、土地重金屬污染……這些環(huán)保熱詞一次次撩撥著大眾的神經(jīng)，污染日漸成為阻礙“中國夢”實現(xiàn)的巨大障礙之一。這些年，我國對環(huán)保的重視不可謂不高、各項法規(guī)政策不可謂不多，但一些環(huán)境污染問題依然多發(fā)、轉(zhuǎn)入地下且危害驚人。

　　到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題？不少業(yè)內(nèi)人士和專家注意到，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的今天，如果沒有將治污産業(yè)納入轉(zhuǎn)型升級和兩型社會建設(shè)中通盤考慮，沒有專業(yè)化、産業(yè)化治污行業(yè)的健康發(fā)展，我國環(huán)保事業(yè)將陷入“喊破嗓子”卻難“甩開膀子”的無力境地。

　　從前被狗追咬，如今應(yīng)邀講課

　　“2004年，湖南剛出臺污染線上監(jiān)測管理辦法，我們作為監(jiān)控設(shè)備的生産商去排污企業(yè)維護設(shè)備，經(jīng)常有人放狗出來咬我們。他們認(rèn)為我們是在監(jiān)視他們。説實話，被自己服務(wù)的企業(yè)當(dāng)成間諜，滋味真不好受?！?/p>

　　作為國內(nèi)最早致力於重金屬污染防治和環(huán)境線上監(jiān)測技術(shù)的企業(yè)，長沙華時捷環(huán)保科技發(fā)展有限公司的副總經(jīng)理譚自強談起創(chuàng)業(yè)時的窘境，幾乎一臉悲愴。10年前，我國的環(huán)保産業(yè)剛起步，專業(yè)的防污治污企業(yè)困難重重。

　　去年，華時捷的銷售額達(dá)到2個億?！芭盼燮髽I(yè)的觀念真的轉(zhuǎn)變了。”譚自強説，“許多大國企、上市公司紛紛邀請我們給他們上課、做環(huán)保設(shè)計。這得益於上市企業(yè)的環(huán)境資訊公開，也讓我們深切地覺得，環(huán)保行業(yè)的地位在提高?！?/p>

　　湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥多年來見證著環(huán)保産業(yè)的發(fā)展。他回憶，湖南永清環(huán)保股份有限公司在2004年剛成立的時候只有一間辦公室。而如今，已是上市公司的永清一躍為國內(nèi)治污領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

　　環(huán)保産業(yè)的迅猛發(fā)展已是不爭的事實。來自湖南省環(huán)境保護廳的數(shù)據(jù)顯示，近3年來，湖南的環(huán)保産業(yè)一直保持較高的增長速度，年均增長率達(dá)到25%以上，明顯高於同期經(jīng)濟增長速度。另一個有説服力的數(shù)字是，據(jù)中國環(huán)境保護産業(yè)協(xié)會測算，目前全國環(huán)保産業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，産業(yè)收入總額近1萬億元。

　　一些領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛用“形勢比人強”來解釋産業(yè)強勁發(fā)展的原因：污染問題在近10年來引起了舉國上下的廣泛關(guān)注，政府相繼出臺一系列法律法規(guī)強力治污，環(huán)保産業(yè)自然是順勢而上。

　　除了産業(yè)規(guī)模不斷擴大，環(huán)保行業(yè)也從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展成為包括環(huán)保産品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好産品、資源迴圈利用在內(nèi)的産業(yè)體系。

　　“狹義的環(huán)保産業(yè)主要是治污，包括對廢水、廢氣、廢渣的治理與迴圈再利用，廣義上則涉及包括節(jié)能等在內(nèi)的所有環(huán)保領(lǐng)域?！眲浉嬖V半月談記者，雖然環(huán)保産業(yè)的概念在不斷擴大，但仍要以治污為基礎(chǔ)和突破口。

　　治污不能像“搶錢”

　　如同所有處於快速上升期的産業(yè)一樣，治污産業(yè)的發(fā)展也存在不少問題，有些甚至危及整個産業(yè)的健康發(fā)展。但與其他不同的是，治污産業(yè)具有高度的社會性和公共性。因此，能否規(guī)範(fàn)、科學(xué)、健康發(fā)展不僅關(guān)乎産業(yè)自身，更關(guān)乎國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境安全以及民眾的環(huán)境權(quán)利和生活品質(zhì)。

　　無論國內(nèi)國外，環(huán)保行業(yè)都屬於政策引導(dǎo)性行業(yè)，政府在産業(yè)發(fā)展上的作用舉足輕重?！?005年前，環(huán)保産業(yè)説起來前沿，但多是‘水中月、鏡中花’，看上去很美，盈利很難?！弊T自強介紹，在松花江污染事件之後，國家特別重視環(huán)保，一批企業(yè)應(yīng)運而生。

　　華時捷的發(fā)展就直接得益於湖南省2006年出臺的《污染源自動監(jiān)控管理辦法》，辦法規(guī)定線上監(jiān)控設(shè)備必須作為排污企業(yè)治污的一部分，與排污項目同時設(shè)計、同時施工、同時使用。“我們的産品銷路一下就打開了?！贝酸?，華時捷便一直依靠先進(jìn)的線上監(jiān)測水準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)站穩(wěn)一席之地。

　　前不久，環(huán)保部推出大氣污染防治“最嚴(yán)”産業(yè)政策，將對包括19個省的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點控制區(qū)的重污染行業(yè)等實施特別排放限值。分析人士指出，這個嚴(yán)格程度與國際標(biāo)準(zhǔn)不相上下的政策將使治污産業(yè)再次享受政策東風(fēng)，在大氣污染治理方面撈上“一桶金”。

　　治污産業(yè)風(fēng)光氣盛，但由於現(xiàn)階段的行業(yè)準(zhǔn)入、問責(zé)機制、成效評估、信用記錄等規(guī)範(fàn)尚未健全，不少投機者將其窺為“搶錢良機”。

　　湖南水口山有色金屬集團是一家歷史悠久的大型國有企業(yè)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為“惱火”的是，平均每年要招待100多家到府洽談業(yè)務(wù)的治污公司。“絕大部分治污水準(zhǔn)很低，根本無法承擔(dān)項目。周邊很多民營排污企業(yè)，因為不懂治污技術(shù)，為圖省錢省力，幾個回合下來就被一些小治污公司‘公關(guān)’了，最後被坑得很慘?！彼谏桨踩h(huán)保部副部長洪國良告訴半月談記者，這些問題工程要麼不能達(dá)標(biāo)、要麼不能按時完工，還有的運作幾個月就散了架。

　　隨著治污産業(yè)的迅猛發(fā)展，很多小型治污企業(yè)開始有暴發(fā)戶的感覺，盲目地追求銷售額。一個突出的現(xiàn)象是同質(zhì)化的企業(yè)增多，不具有資質(zhì)和能力的企業(yè)混入並強行開工，搶項目搶紅了眼，惡性競爭愈演愈烈。不少業(yè)內(nèi)人士談起這種狀況直搖頭。

　　據(jù)湖南省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長張志光介紹，2010年湖南的環(huán)保企業(yè)有760家，2011年就達(dá)1100多家。其中不乏逐步做大做強的實力企業(yè)，也有不少主營其他業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)投環(huán)保的大型企業(yè)。

　　但不可否認(rèn)，尚在發(fā)展中的中小型企業(yè)佔大多數(shù)?！罢粫苯釉劫薮也迨中袠I(yè)的發(fā)展，我們會制定一定的準(zhǔn)入門檻，但主要還是讓市場大浪淘沙?！睆堉竟獗硎?。

　　專業(yè)化治污迷霧重重

　　除了一哄而上、魚目混珠的亂象，治污産業(yè)的熱鬧紅火也掩飾不住其專業(yè)化水準(zhǔn)和服務(wù)的不足。半月談記者採訪發(fā)現(xiàn)，在産學(xué)研緊密結(jié)合提高技術(shù)水準(zhǔn)方面，一些實力較雄厚的公司下了大力氣，但人才缺乏是整個行業(yè)面臨的難題。

　　“進(jìn)入環(huán)保公司的都不是最尖端的人才，很多歸國人才只願意去科研院所和政府機關(guān)。目前的現(xiàn)狀是大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的家底很薄?！弊T自強介紹，華時捷的研發(fā)團隊承擔(dān)國家“863”計劃、國家重大科技專項“水專項”等20余項科研項目。即便如此，他們?nèi)愿杏X難以吸引和留住人才。

　　受市場需求影響，治污企業(yè)重裝備等“硬體”、輕服務(wù)等“軟體”的現(xiàn)象比較突出。“在發(fā)達(dá)國家，環(huán)保服務(wù)業(yè)至少佔據(jù)環(huán)保産業(yè)半壁江山，但國內(nèi)的環(huán)保服務(wù)才剛剛起步?！睆堉竟饨榻B。

　　半月談記者走訪多家治污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)許多對環(huán)保服務(wù)興趣不高?！芭盼燮髽I(yè)的思維大多是‘你賣一個東西給我，我一定要看得見摸得著’。儘管環(huán)保設(shè)計規(guī)劃與管理等服務(wù)類項目的價值往往比硬體大得多，但國內(nèi)一直沒啥市場。所以，我們的軟體一般是與裝備和項目建設(shè)打包出售。軟體無市場，治污品質(zhì)和效果自然打折扣?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

　　治污目標(biāo)和進(jìn)度的設(shè)定不盡合理也是一個突出的問題。中國環(huán)境科學(xué)院研究員李發(fā)生表示，一些治污工程特別是大中型的公共領(lǐng)域的工程，規(guī)定工期很短，往往方案還未優(yōu)化到位就開始實施。“尤其在固體廢棄物、土壤污染處理領(lǐng)域，一些治污企業(yè)匆忙開工項目，效果可想而知。”李發(fā)生説。

　　此外，治污標(biāo)準(zhǔn)的制定廣受詬病。有些標(biāo)準(zhǔn)過高，治污企業(yè)的能力普遍難以企及；有些標(biāo)準(zhǔn)又過低，跟不上時代發(fā)展和産業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。

　　産業(yè)化治污需多方合力共促

　　水污染、大氣污染、土壤污染已成為我國環(huán)境污染中的“三座大山”，固廢污染、噪音污染時時危害人們的健康。被寄予厚望的産業(yè)化治污，能否承受住眾多期盼，還需拭目以待。

　　在科學(xué)規(guī)劃上，全國各地首先應(yīng)描繪好“治污地圖”，因地制宜、因污制宜制定治污規(guī)劃。很多治污項目“開弓沒有回頭箭”，如果方向或時間錯了，後果難以設(shè)想。李發(fā)生認(rèn)為，一個成熟的治污項目應(yīng)該在前期調(diào)查、分析和論證上多下工夫，各地對重要治污工程本身、投資效益、利益相關(guān)方訴求的考慮應(yīng)更充分些。

　　在市場開拓上，需依託環(huán)境資訊的進(jìn)一步公開。環(huán)保市場是依靠政府對污染的有效監(jiān)管而發(fā)展起來的市場。一方面，政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，是在較短時期內(nèi)加快環(huán)保科技産業(yè)由潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化的有效手段之一。另一方面，少數(shù)地方和部門在一些環(huán)境事件上的“失語”“狡辯”“忽悠”，反而使公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)測的熱情高漲、輿論監(jiān)督的力度不斷加大，環(huán)境資訊公開成為促進(jìn)治污産業(yè)發(fā)展最有力的手段。

　　“環(huán)保和治污需要每個人的參與，公眾的力量是最強大的。”劉帥説，例如去年公眾自發(fā)監(jiān)測PM2.5，為大氣治理和空氣品質(zhì)測量行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的動力。

　　在科技創(chuàng)新上，治污企業(yè)的科技水準(zhǔn)與人才素質(zhì)需進(jìn)一步提高。長期與治污企業(yè)打交道的洪國良認(rèn)為，治污的公共性決定了政府應(yīng)該加強督促行業(yè)企業(yè)提高科技水準(zhǔn)，不能完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。一些緊迫而重大的環(huán)保治污技術(shù)還沒有突破，如對於鉛鋅選礦，國內(nèi)還沒有一家能真正實現(xiàn)廢水迴圈，這些難題需要國家整合行業(yè)內(nèi)外的科研力量。

　　在行業(yè)良性發(fā)展上，治污産業(yè)亟須建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入等規(guī)範(fàn)、標(biāo)準(zhǔn)和制度機制。半月談記者了解到，湖南省環(huán)保廳已重點開展行業(yè)整頓與完善制度等工作，包括污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的申報、考核、人員培訓(xùn)，污染治理項目的招投標(biāo)、品質(zhì)效益的督查和監(jiān)測，環(huán)境科技項目的申報品質(zhì)和結(jié)題評估，環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)管理等。(《半月談內(nèi)部版》記者 史衛(wèi)燕)

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