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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會上回答記者提問時強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”， 並做出“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”的約法三章，要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看?！?/p>

　　縮減“三公”支出，增民利、得民心。但讓管理者向自身利益“開刀”，困難並不少。令人欣喜的是，在不少地方，對於“緊日子”的認(rèn)識正在深化，變化正在發(fā)生，難題正在破解。當(dāng)然，徹底推進(jìn)“三公”改革，現(xiàn)實(shí)中還面臨一些障礙。

　　從今天起，本版將連續(xù)推出“政府如何過‘緊日子’”系列專題報道，敬請關(guān)注，也歡迎大家參與監(jiān)督、共同探討。

　　——編 者

　　公車花掉六成“三公”經(jīng)費(fèi)

　　增加一輛公車，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險、停車、路橋費(fèi)等各種成本

　　清明節(jié)期間，為防止公車祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺了嚴(yán)控公車私用的措施，然而有些地方依然“頂風(fēng)作案”：網(wǎng)友曝光雲(yún)南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動保障監(jiān)察車”被私人開到公墓，媒體報道南京市國土資源局六合分局楊某駕駛“國土執(zhí)法車”祭先……

　　多年來，公車私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？

　　“公款吃喝是群體性行為，地點(diǎn)集中在高檔酒店、娛樂場所，相對容易查處和控制，公費(fèi)出國有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，也很難鑽政策漏洞。公車的使用則是個體和分散的行為，比較隱蔽?！遍L期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青説，相對於公款吃喝和公費(fèi)出國，公車管理的難度更大，一個單位裏知道公車使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部專車，往往只有司機(jī)知道去向?！俺Ｂ犝h某個局的領(lǐng)導(dǎo)去外地出差了，專車卻被司機(jī)開走自己用，大家雖心知肚明，卻沒人敢管?！?/p>

　　2010年兩會，民革中央在提案中指出，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題：

　　——公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)作成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元。

　　——公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“1/3”，即辦公事佔(zhàn)1/3，領(lǐng)導(dǎo)幹部及親屬私用佔(zhàn)1/3，司機(jī)私用佔(zhàn)1/3。

　　——超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車問題屢禁不止。

　　——公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出驚人。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)作費(fèi)59.15億元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。

　　地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預(yù)算， “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元。其中，公車開支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購買車輛及運(yùn)營維護(hù)開支約為5.9億元，佔(zhàn)比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，佔(zhàn)比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運(yùn)作維護(hù)費(fèi)4.27億元。

　　“公車費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制?！比~青説。

　　莫把公車異化成權(quán)力象徵

　　要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品

　　有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災(zāi)車等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計，目前海關(guān)係統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。

　　“一個基層的派出所，即使夠不上行政級別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，我國現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)幹部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。

　　事實(shí)上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國家規(guī)定只有黨和國家的高級幹部（正部和65歲以上常務(wù)副部級）才有資格配備專車；局級以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以後由於經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，政府財力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車消費(fèi)開始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。

　　1994年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)於黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長級和省長級幹部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級幹部，保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定，但基本思路都是按照單位和領(lǐng)導(dǎo)的級別配車。

　　“我們賦予公車太多東西，無形中增加了嚴(yán)控公車的難度?！比~青認(rèn)為，不少民企老闆放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風(fēng)險用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識。

　　公車改革關(guān)乎政府公信力

　　像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車，就一定能把公車管好

　　葉青介紹，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革至今，20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各具特色?！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助於我們推動公車改革在全國範(fàn)圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動既得利益者的‘奶酪’”。

　　目前各地較為成功的車改試點(diǎn)大致為三類模式：

　　以廣東珠三角為代表的公車貨幣化模式，其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。

　　以昆明為代表的公車集中管理模式，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財政經(jīng)費(fèi)。

　　以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

　　“杭州車改，可以節(jié)約1/3的費(fèi)用?！比~青認(rèn)為，從我國實(shí)際情況看，杭州的車改模式比較有優(yōu)勢，更能夠發(fā)揮減少公車數(shù)量和防止公車私用的作用。

　　在嚴(yán)控公車私用方面，廣州等許多城市的公車都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)可以及時報警提示。新疆沙雅縣則為每輛公車貼上“公務(wù)用車，敬請監(jiān)督”的“公牌”，附有監(jiān)督電話和車輛編號。

　　“酒駕車輛沒有任何標(biāo)誌，但最終還是被控制住了。如果我們能像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車私用，就一定能把公車管好?！痹趧⑸邢？磥?，現(xiàn)在公車改革不是缺少辦法，而是缺少決心?！皣?yán)控公車不僅是節(jié)省政府經(jīng)費(fèi)那麼簡單，如果公車總是成為特權(quán)的代表，成為官員佔(zhàn)公家便宜的途徑，那政府的形象和公信力將面臨極大挑戰(zhàn)?！眲⑸邢Ｕh。

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