一名工作人員在鳳凰古城一處收費(fèi)點(diǎn)安裝標(biāo)識(shí)牌。新華社發(fā)

　　15日起鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)居民遊鳳凰古城可享受免費(fèi)待遇；20日起，全國(guó)學(xué)生到鳳凰古城旅遊票價(jià)從80元降為20元。

　　4月10日，鳳凰景區(qū)實(shí)行148元“大門票”制度。鳳凰古城收取“大門票”招致社會(huì)輿論的一片聲討，而這一收費(fèi)制度，儘管短期內(nèi)令門票收入激增，但遊客人數(shù)卻大幅下滑。記者從鳳凰縣政府公佈的從4月10日收取大門票後運(yùn)營(yíng)情況看到，購(gòu)票人數(shù)從4月10日至13日4天內(nèi)達(dá)到17441人，門票收入突破227萬(wàn)元，其中團(tuán)體遊客佔(zhàn)多數(shù)。根據(jù)鳳凰縣公佈的2012年接待人數(shù)顯示，去年一季度鳳凰縣共接待119萬(wàn)人次，日均約1.3萬(wàn)人次，相比之下，收取門票後的遊客人數(shù)明顯不及去年同期。

　　實(shí)際上，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司採(cǎi)取的“大門票”模式，並非獨(dú)此一家。烏鎮(zhèn)、周莊、南潯等不少古村落也于早期就實(shí)行了一票通的“大門票”，業(yè)界人士表示，儘管這一“大門票”模式能短期讓經(jīng)營(yíng)管理者套現(xiàn)，但對(duì)活生生的社區(qū)型景區(qū)而言並非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，這在給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹蛔兊耐瑫r(shí)，也將破壞當(dāng)?shù)貙氋F的多元文化生態(tài)。

　　就這一熱門話題，記者採(cǎi)訪了中國(guó)旅遊研究院院長(zhǎng)戴斌和中國(guó)社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏，對(duì)這種社區(qū)型經(jīng)營(yíng)模式的利弊進(jìn)行探討。

　　誰(shuí)有權(quán)對(duì)鳳凰古城收費(fèi)？

　　戴斌：鳳凰古城的收費(fèi)模式，就好像是將廣州圍城收費(fèi)一樣，將一個(gè)公共區(qū)域圍起來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，侵犯了當(dāng)?shù)鼐用窈瓦[客最基本的自由進(jìn)出公共區(qū)域的權(quán)利。

　　主持人：實(shí)際上，類似的圈地進(jìn)行旅遊開發(fā)的實(shí)例在國(guó)內(nèi)並不少見，比如西遞宏村，是中坤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)旅遊項(xiàng)目，1997年，投資人黃怒波斥資400萬(wàn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的無(wú)名村落進(jìn)行文化保護(hù)和旅遊開發(fā)，而後又投資上千萬(wàn)對(duì)其進(jìn)行復(fù)原建設(shè)。2000年，宏村被正式評(píng)為世界文化遺産。

　　戴斌：鳳凰古村的模式和西遞宏村看起來(lái)有幾分相似，但二者不能同日而語(yǔ)。一方面，西遞宏村的範(fàn)圍較小，另一方面，中坤在進(jìn)入西遞宏村時(shí)，並非沒(méi)有考慮居民的權(quán)益，並且作出了相應(yīng)的讓步。鳳凰古城收費(fèi)門票的行為，並未得到當(dāng)?shù)鼐用竦脑试S，侵犯了他們權(quán)益，並且缺少與之談判的過(guò)程，權(quán)利程式?jīng)]走到位。

　　劉思敏：鳳凰古城並不是沒(méi)有權(quán)利收費(fèi)，但關(guān)鍵在於誰(shuí)來(lái)收費(fèi)是合情合法的。只有當(dāng)?shù)鼐用癫庞袡?quán)利對(duì)古城是否收費(fèi)作決定，而非政府，亦非葉文智經(jīng)營(yíng)的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村遊公司，因此如果鳳凰古城要收費(fèi)，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司作為經(jīng)營(yíng)管理者，需要平衡各方利益，必須建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和利益分配機(jī)制。

　　從倫理上而言，這樣的收費(fèi)模式同樣行不通。難道當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小夥子帶女朋友回家，也要買票進(jìn)城嗎？親朋好友再來(lái)，是否要去辦很多手續(xù)呢？不一定能批準(zhǔn)怎麼辦？鳳凰古城收費(fèi)顯然給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)很多生活上的不便，于情而言也是難行的。

　　社區(qū)型景區(qū)不適宜劃地收費(fèi)

　　主持人：旅遊業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度非常高、牽扯麵非常廣的行業(yè)，類似鳳凰、麗江這樣的古城，位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水準(zhǔn)程度不高的地方，要超越現(xiàn)有的歷史發(fā)展階段，去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是否還是需要依靠政府主導(dǎo)？

　　劉思敏：政府本該在基礎(chǔ)設(shè)施、法制環(huán)境方面給予最大的支援，其他理應(yīng)交由市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)。但市場(chǎng)運(yùn)作的商業(yè)模式難道就是簡(jiǎn)單的劃地經(jīng)營(yíng)嗎？

　　對(duì)當(dāng)?shù)毓芾碚呋蚪?jīng)營(yíng)者來(lái)講，最大的好處就是可以把每年到景區(qū)的人數(shù)直接變現(xiàn)，然而這種方式未必是一種非常好的商業(yè)模式。其中最大的損失就是古村落的文化生態(tài)可能會(huì)因?yàn)榉忾]式的門票管理而被破壞；其次，這也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐缮钌蠘O大的不便；第三，如果大門票獲取的收益不能合理有效地進(jìn)行分配，居民和遊客的矛盾，當(dāng)?shù)鼐用窈驼g的矛盾等將被激化。如果利益分配不均，當(dāng)?shù)鼐用裢耆梢詾榱说窒箝T票模式對(duì)生活的影響，和公司爭(zhēng)搶客源，把遊客當(dāng)親朋好友帶進(jìn)去，再收取低於門票的價(jià)格，獲得一定的回報(bào)。

　　主持人：根據(jù)國(guó)家旅遊局推行景區(qū)一票制，杜絕園中園的要求，目前景區(qū)實(shí)行大門票是順勢(shì)而為嗎？

　　劉思敏：鳳凰古城屬於社區(qū)型景區(qū)，很多遊客去鳳凰主要是為了欣賞古城風(fēng)貌，體驗(yàn)最接近古代生活和商業(yè)的氛圍。雖然便於管理，並讓遊客享受“便於管理”帶來(lái)的“旅遊體驗(yàn)”，但收了門票的鳳凰古城則可能變成“死”的古城。

　　因?yàn)橄窆懦沁@種傳統(tǒng)社區(qū)型的景區(qū)最大價(jià)值以及核心價(jià)值在於古風(fēng)古貌，以及古城所特有的氛圍，僅僅的一個(gè)古城山水觀光，不能代表鳳凰旅遊的全部，但是遊客只要親歷了這種風(fēng)貌，享受到了這種氛圍，就是體驗(yàn)了它的核心價(jià)值，就是不虛此行。其他需要額外收取門票費(fèi)的景區(qū)則屬於遊客的自由選擇，不去並不影響遊客對(duì)鳳凰核心價(jià)值的體驗(yàn)。

　　因此，社區(qū)型景區(qū)很難簡(jiǎn)單地由一個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，畢竟在這種社區(qū)型景區(qū)內(nèi)，有很多居民居住其中，而幾乎每個(gè)居民都是利益主體，如何分配利益，這對(duì)於一個(gè)公司而言的確是個(gè)難解的問(wèn)題。

　　公共資源景區(qū)實(shí)行免費(fèi)是大勢(shì)所趨

　　主持人：有別於傳統(tǒng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式，類似鳳凰古城這樣的社區(qū)型景區(qū)應(yīng)當(dāng)採(cǎi)取怎樣的商業(yè)模式？

　　戴斌：國(guó)家政策對(duì)公共資源景區(qū)的管理提出的總體要求是，要逐步實(shí)現(xiàn)降價(jià)、免費(fèi)，或者分時(shí)段對(duì)特定人群進(jìn)行優(yōu)惠。從國(guó)際旅遊業(yè)發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看，公共資源景區(qū)實(shí)行降價(jià)、免費(fèi)也是一個(gè)趨勢(shì)。因而鳳凰古城“圍城收費(fèi)”的做法産生了當(dāng)?shù)鼐用?、商戶乃至社?huì)的強(qiáng)烈反彈，屬情理之中。

　　劉思敏：現(xiàn)在的遊客分為兩種，一種是走馬觀花式，去收取門票的烏鎮(zhèn)、周莊遊覽的遊客屬於此類；還有一種是休閒度假式，比如去麗江泡酒吧休閒度假等遊客，收取門票肯定會(huì)對(duì)其商業(yè)業(yè)態(tài)造成沉重打擊。

　　一些社區(qū)型的旅遊景區(qū)，如上海七寶古鎮(zhèn)、山西平遙古城、雲(yún)南麗江古城，依據(jù)其旅遊産品的形態(tài)和特點(diǎn)，都是不適合統(tǒng)一收取門票的。上海的七寶古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)離市區(qū)比較近，最初也因收取門票導(dǎo)致遊客銳減，最終使得街區(qū)的商業(yè)收益非常差，然後在眾多商戶的抵抗下，取消了門票收費(fèi)。在他看來(lái)，周莊、南潯、烏鎮(zhèn)等從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)説，為了保持強(qiáng)大的生命力，遲早也不得不放棄門票。

　　劉思敏：大門票模式是損害古城鎮(zhèn)等社區(qū)型景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的商業(yè)模式，它破壞文化生態(tài)、干擾居民生活、擾亂利益格局、妨礙深度體驗(yàn)、制約多元業(yè)態(tài)，然而社區(qū)型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)保留多元文化生態(tài)，因?yàn)檫@才是其最核心的魅力所在。

　　主持人：南方日?qǐng)?bào)記者 周人果

　　■名解

　　劃地收費(fèi)：指的是旅遊經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)某個(gè)景區(qū)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行封閉式管理，並收入門票的行為。

　　社區(qū)型旅遊景區(qū)：即景觀景點(diǎn)融入在一個(gè)大的社區(qū)中，有居民居住的具有旅遊功能，且對(duì)外開放的村落、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)等，這些通常被看做是社區(qū)型旅遊景區(qū)。社區(qū)型旅遊景區(qū)的代表如雲(yún)南麗江古城、山西平遙古城、杭州西湖等。

[責(zé)任編輯： 王君飛]