十項(xiàng)制度　遏制失信

　　連維良

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視誠(chéng)信建設(shè)工作。上個(gè)月，國(guó)務(wù)院發(fā)佈實(shí)施了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。中央文明委大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，抓住了關(guān)鍵和要害，具有全局和戰(zhàn)略意義。

　　一、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代特徵和重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，信用建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。其次，信用建設(shè)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要從根本上減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)成員之間互相信任，提高社會(huì)道德水準(zhǔn)，必須加強(qiáng)信用建設(shè)。第三，信用建設(shè)是每一個(gè)自然人和法人安身立命的根本。一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位要想立足於社會(huì)，求生存謀發(fā)展，必須加強(qiáng)信用建設(shè)。第四，信用建設(shè)也是簡(jiǎn)政放權(quán)和全面深化改革的前提。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是政府少管，政府少管的前提是市場(chǎng)主體遵章守法、講究誠(chéng)信。

　　二、加強(qiáng)誠(chéng)信制度化建設(shè)對(duì)於推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)具有重要意義。從社會(huì)信用建設(shè)的客觀規(guī)律來(lái)看，制度建設(shè)是最核心的內(nèi)容，也是必然要求。社會(huì)信用體系建設(shè)要想取得實(shí)效，必須在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，通過(guò)建立健全一整套引導(dǎo)人們自覺(jué)守信的長(zhǎng)效機(jī)制，把失信行為關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使誠(chéng)信缺失問(wèn)題從根本上得到有效遏制和解決。

　　三、認(rèn)真履行協(xié)調(diào)聯(lián)繫職責(zé)，全力推進(jìn)信用制度建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委作為中央文明委成員單位，作為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，將認(rèn)真履行協(xié)調(diào)聯(lián)繫職能，重點(diǎn)加快十個(gè)方面的制度建設(shè)。一是加快建立統(tǒng)一信用代碼制度。通過(guò)統(tǒng)一信用代碼為每一個(gè)法人和其他組織明確一個(gè)“身份證號(hào)”，作為終身不變的主體標(biāo)識(shí)。二是加快建立信用資訊記錄和徵集制度。通過(guò)徵信機(jī)構(gòu)以多種方式徵集、整合信用記錄，使每一個(gè)法人乃至自然人的每一項(xiàng)信用行為都留下準(zhǔn)確、可追溯的記錄。三是加快建立信用資訊公開(kāi)和共用制度。通過(guò)搭建信用資訊共用平臺(tái)和有序公開(kāi)信用資訊，實(shí)現(xiàn)地方、行業(yè)信用資訊互聯(lián)互通和交換共用。四是加快建立信用資訊和信用報(bào)告應(yīng)用制度。各級(jí)政府部門(mén)帶頭使用信用資訊和第三方信用報(bào)告，並作為必備要件或重要參考依據(jù)，促進(jìn)自然人和法人自覺(jué)守信，並培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。五是加快建立信用評(píng)價(jià)制度。通過(guò)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管；鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式對(duì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。六是加快建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒制度。從法院執(zhí)行、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生産、稅收徵繳等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域做起，建立嚴(yán)重失信黑名單和行業(yè)禁入制度，使守信者處處受益，失信者寸步難行。七是加快建立信用監(jiān)管制度。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在公共管理中加強(qiáng)事中事後信用監(jiān)管。八是加快建立信用建設(shè)試點(diǎn)示範(fàn)制度。大力開(kāi)展“信用城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以城市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等試點(diǎn)示範(fàn)為引領(lǐng)，為全國(guó)信用建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。九是加快建立誠(chéng)信宣傳教育制度。將信用建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，提高全民誠(chéng)信水準(zhǔn)。十是加快建立信用建設(shè)考核制度。推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法，將考核結(jié)果作為各地區(qū)、各部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

　　（作者為國(guó)家發(fā)展改革委副主任）

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