對十二屆全國人大四次會議第6329號建議的答覆

　　您提出的關於加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答覆如下。

　　一、關於加強土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹

　　中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，制定了一系列的政策和法律。2003年頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定，2005年制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》細化了土地流轉(zhuǎn)的具體要求，2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經(jīng)營權的物權保護。近年來，農(nóng)業(yè)部充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)路等多種手段廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律政策，每年定期對農(nóng)村土地承包管理幹部、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長和仲裁員進行培訓，還對各級農(nóng)業(yè)部門學習宣傳和貫徹實施法律提出指導意見和要求。各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，採取開設電話熱線、製作專題宣傳片、發(fā)放資料、張貼標語等多種方式，積極宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律政策，不斷增強基層幹部和廣大群眾學法用法、依法辦事的自覺性。2014年中辦國辦下發(fā)《關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號文)以來，農(nóng)業(yè)部通過召開視頻會議、部長答記者問、印製學習手冊等方式做好文件的宣傳貫徹工作，還組織召開了覆蓋省、市、縣三級的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導幹部專題培訓班，配合中組部舉辦了地市級黨政領導專題研究班，各地組織省地兩級專題培訓316期，培訓2.9萬餘人。通過這些工作，進一步統(tǒng)一了認識，明確了改革方向。

　　二、關於開展確權登記夯實流轉(zhuǎn)基礎

　　自2009年以來，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，要求建立土地承包經(jīng)營權登記制度，並連續(xù)多年在中央1號文件中作出部署安排，明確逐步推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。中辦發(fā)〔2014〕61號文對土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作作出了系統(tǒng)部署，明確了“用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作”，並提出了政策原則，明確了任務責任，2015、2016年的中央1號文件提出了具體時間表。為落實中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，截至2016年3月底，全國已有2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了這項工作。按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴大試點範圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、雲(yún)南、陜西等10個省份整省推進，目前整省試點省份已達22個。為確保試點工作保質(zhì)保量推進，今年4月，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家測繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關於進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有關工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號)，進一步明確了十條工作要求，確保試點工作抓緊抓實。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照今年中央1號文件的要求，會同有關部門重點做好以下工作：一是做好分類指導。針對各地區(qū)試點工作進展不平衡的問題，結合實際，分類指導。二是完善驗收制度。儘快建立中央抽查制度，確保各地驗收品質(zhì)。三是加強督導檢查。重點對整省推進省份和其他工作推進較慢的地區(qū)開展督導檢查。四是加強宣傳培訓。重點對相關人員開展政策、師資培訓，提高參加確權登記頒證工作的基層幹部和技術人員的政策水準和操作水準。

　　三、關於健全制度、建立機制、完善體系促進土地流轉(zhuǎn)

　　近年來，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務水準明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，佔家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)範有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。中辦發(fā)〔2014〕61號文明確提出，既要加大政策扶持力度，加強典型示範引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。2016年中央1號文件再次明確，堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨幹力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。目前，農(nóng)業(yè)部正指導各地著力開展以下工作：一是健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，建立價格評估指導。全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場運作規(guī)範，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)路，為流轉(zhuǎn)雙方提供資訊發(fā)佈、政策諮詢、價格評估、糾紛調(diào)處等服務，提高服務水準，增強服務能力。二是建立風險防範機制。農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關於加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防範的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號)，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事後監(jiān)管等“五項制度”的要求，進一步強化對工商資本流轉(zhuǎn)土地後的用途監(jiān)管。全國已有20個省(區(qū)、市)、65個地級市(州)和271個縣(市、區(qū)、旗)出臺了具體實施意見，442個縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，共繳納風險保障金1.98億元，風險防範機制正在形成。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結方式。十八屆三中全會《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營，進一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能。一些地方在農(nóng)民自願前提下通過組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗。有的地方根據(jù)農(nóng)民意願，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也有的地方引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委託經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；還有的地方農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營。四是開展糾紛調(diào)解仲裁。全國已設立仲裁委員會2476個，佔涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。各地仲裁委員會組成人員38974人，聘用仲裁員達48672人，比上年增長10.7%，仲裁人員培訓5.9萬人次?！班l(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。各地調(diào)解仲裁機構成立後，依法規(guī)範開展工作，及時、便民、高效地解決了一大批農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛144.43萬件，為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了主渠道作用。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，指導地方不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理服務水準，及時總結地方實踐經(jīng)驗，保護農(nóng)民合法權益。四、關於優(yōu)化政策引導土地流轉(zhuǎn)

　　2015年，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關於調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)，在全國範圍內(nèi)從農(nóng)資補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用於支援建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，同時選擇部分省開展試點，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼併為農(nóng)業(yè)支援保護補貼，政策目標調(diào)整為支援耕地地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為落實2015年中央1號文件有關要求，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”“融資貴”問題，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關於財政支援建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕121號)，擬用3年左右的時間建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是為糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。截止2016年4月底，全國13家省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構正式註冊成立，省級擔保體系逐步建立健全。經(jīng)國務院批準，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司已經(jīng)于5月6日成立。同時，中央財政也不斷加大農(nóng)業(yè)保險支援力度，2015年中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險費補貼資金147.30億元，帶動全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險費收入370多億元，為超過2億戶次農(nóng)戶提供風險保障金1.96萬億元。自2016年起，中央財政對産糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險的補貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。 下一步，財政部將繼續(xù)從以下幾方面優(yōu)化政策：一是進一步完善農(nóng)業(yè)補貼方式，不斷提高補貼精準性、指向性、時效性。二是會同有關部門積極推動公司致力於為省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構提供服務，支援和鼓勵地方擔保機構適當降低擔保費率，逐步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)貸款門檻、擴大貸款覆蓋面。三是支援地方開展特色農(nóng)業(yè)保險，鼓勵和督促保險公司加強和督促保險公司加強數(shù)據(jù)累計和能力建設，不斷增加農(nóng)業(yè)保險品種。

　　感謝您對“三農(nóng)”問題的關心，希望您今後繼續(xù)對我部工作予以支援。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年8月9日

　　(聯(lián)繫單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司

　　010-59193122)